呂紹煒專欄:代表性日差的G7,小心被金磚國集團超車

2023-06-07 06:20

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5月21日,前往日本廣島出席G7峰會的烏克蘭總統哲連斯基與各國領袖合影。(AP)

5月21日,前往日本廣島出席G7峰會的烏克蘭總統哲連斯基與各國領袖合影。(AP)

上周金磚國外長會議在南非舉行,為8月的金磚國峰會作準備;而上月七大工業國(G7)已在日本廣島舉行峰會,主要議題從俄烏戰爭、應對中國經濟脅迫到核不擴散等。

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有人認為G7峰會可再次改變全球運行方向,但在「半球化」的今日,G7集團面臨2個問題:一個是代表性越來越差,一個是許多時候,那些議題美國就是始作俑者,如果沒有任何改變、改革,G7恐怕難逃被金磚國集團超車的命運,未來恐怕只有日益式微一途了。

老牌富國聯誼會,金融海嘯後全球經濟治理功能被G20取代

在俄烏戰爭持續難了情況下,這次峰會還是把俄烏戰爭納入主要議題,除了表達支持烏克蘭、準備對俄羅斯施以更嚴厲制裁外,最引起外界矚目的是直接點名批評中國的「經濟脅迫」,公報表示各國「將打擊中國的惡意行為,並增強抵制經濟脅迫的能」;而選在廣島舉行峰會,也是希望各國推進去核化的行動。

G7應該算是最「老牌」的全球強權與富國「聯誼會」;說聯誼會是因為G7不算是正式的組織、機構,因此沒有常設的行政機構;但匯集全球規模最大、最先進經濟體,其財長會議、峰會等之決議,時常都成為全球財金指標、甚至是影響深遠的決策。但隨著新興經濟體實力增加,到2008年之後,納入更多其它國家的「G20」就有取代G7的全球經濟治理峰會的態勢。

近年則因地緣政治角力加劇,包括中美競爭、俄羅斯的侵略,因中俄同為G20成員國,讓西方國家又有重新重視不含中俄的G7的傾向。只是相較過去,G7實力與代表性都日益下降,如變成捨G20就G7,恐怕會越來越「不接地氣」終而成為「自拉自唱」的俱樂部。

代表性日差,占全球GDP比重從7成降到4成

在1976年G7成立時,七大工業國的GDP占全球超過6成,在那個有近半世界被關入鐵幕的冷戰時期,G7在資本主義體系的實力與代表性可能達7-8成以上,在80年代中期就曾增加到7成。但之後冷戰結束,更多國家加入資本主義體系且取得快速發展,21世紀後,隨著新興經濟體的崛起,G7的比重持續下滑,2012年跌破5成,現在更降到4成初頭;如果用購買力評價計,G7在全球占比只剩下3成。

再以對全球經濟成長的貢獻看,G7更是越來越差,不但當不成火車頭,甚至可能是拖油瓶;以今年而言,亞太與非洲對全球經濟成長的貢獻就占4分之3,甚至印度與中國兩者占今年全球經濟增長的4成,而美國和歐元區加起來只佔到十分之一。

如果以上市公司的投票權為例來看,早期G7「持股」有6、7成以上,當然說了算數,代表性十足。但現在持股降到4成,影響與代表性就都不再是「說了算數」了。至於用人口來看,G7占全球比重更低到1成,其決議、共識更無代表性。英國《金融時報》首席評論員馬丁沃爾夫,對這次G7峰會的評論中就寫到:「美國的單極時刻和G7的經濟主導地位都已成爲歷史」。

長期看衰,未來前10大經濟體G7占不到一半

而且,從趨勢來看,G7的代表性只會更衰減而不可能再增加,因為預估未來數十年,新興經濟體會越來越多超越先進國家,例如去年印度就已超越原宗主國英國,成為全球第5大經濟體;更長期的預測─如到2030年或2050年,全球前10大經濟體中,有6-7國為新興經濟體,除了已是前10大的中國、印度外,巴西、墨西哥、印尼甚至奈及利亞等都被視為潛力十足。去年G7全部都在全球前10大經濟體名單內,但未來可能只剩下美、日、德3國仍在前10大。

如果拿另外一個金磚國集團來看,就可看出消長之勢。金磚國集團主要是中國、印度、俄羅斯、巴西、南非等5國組成,去年其GDP規模占全球比重已達3成左右,但人口占全球42%、土地占26%。經濟規模雖然仍不如G7,但其成長態勢強過G7,同時也有其它國家申請加入─號稱有19國表達有意加入,部份已提出申請;這些國家包括墨西哥、伊朗、沙國、印尼、阿根廷、埃及、奈及利亞、土耳其.....,很可能幾年內金磚國集團占全球比重就超過G7。這種作法有點類似企業不靠「自然成長」壯大,而是靠對外併購而能加速壯大一樣。

這也是為什麼馬丁沃爾夫對G7前景也看衰,在提到金磚國勢力逐漸擴大後,他說:「畢竟,在世界人口中的佔比僅爲10%的G7還能(或者說應該)在多長時間內繼續主導世界?」

相較之下,G20集團(甚至金磚國集團)中即使有歐美視如寇讎的俄羅斯、「系統性競爭者」的中國、或是日益不對盤的沙、土,但其人口占全球3分之2、GDP占8成、貿易占7成5,且未來十多年內不會有重大變化,G20國家在文化、地域、政治上的多樣化與代表性遠比G7高。不能解決代表性問題,G7只會越來越被視為西方抱團自嗨的俱樂部。

南方世界難接受「把歐洲問題當成全球問題」

再來是議題部份。G7峰會高度重視俄烏戰爭,完全不意外、也可以理解,但要注意的是:除了西方國家及其「追隨國」(如台韓)之外,歐美對俄烏戰爭的詮釋解讀並未完全被其它國家接受,連印度都未支持歐美的敍事與制裁,印度與俄羅斯的貿易在戰爭後增加數倍,與中國一起成為俄油主要出口國,就可看出此現象;非洲國家指責西方「把歐洲問題當成全球問題」、卻不重視他們的問題。G7繼續在俄烏戰爭問題上加碼,甚至有意把制裁俄的方式「由黑名單改為白名單」,但只要其它國家不支持,其效果仍要大打折扣─4月俄國原油出國創新高就是制裁失效的明證。

此外,要對抗中國經濟脅迫的議題,也極具諷刺性,因為婦孺皆知的基本事實是:全球最常用經濟脅迫方式對付他國且力道十足者,正是美國,而且時常讓被制裁─即所謂被「經濟脅迫」的國家經濟凋敝、甚至出現人道危機;從過去的伊拉克、委內瑞拉,到俄羅斯、北韓、伊朗、緬甸,還有今日主要敵手中國,這張遭美國「經濟脅迫」過的國家名單可以一直增加下去。

反經濟脅迫缺乏說服力,因為美國正是全球最常經濟脅迫他國者

美國1年祭出的對外制裁案可以多達數千件,是全球最大的制裁之國,而且,美國搞經濟制裁不是本國為之而已,而是要全世界所有國家都追隨,不從命者同樣以制裁侍候。如以行經濟脅迫之事而言,美國及其長臂管轄權是讓所有國家都自嘆不如。

而今,在以美國為首、美國也出席的G7峰會上,說要「共同阻止、回應和反制經濟脅迫」,簡直是「打臉美國」嘛,因為美國正是頻繁動用制裁、經濟脅迫他國的大國;還是美國的制裁是「例外情況」、不算是一種經濟脅迫?

再如G7峰會提出全球經濟警示,也有相當的諷刺性,因為這波全球問題的根源幾乎就是來自美國─從強勢升息到銀行倒閉的金融風險、再到破壞供應鏈。美元武器化,現在又有「倒債危機」,全部因美國而起;甚至如峰會選廣島舉行以提醒「去核化」,在美國增加核艦布署港口到韓國、甚至技術輸出協助澳洲建核艦時,「去核化」的提醒就顯得虛偽又可笑了。

雖然這次峰會也邀請如印度、印尼、巴西、越南等非成員國領導人參與,但其實還是不能解決G7代表性越來越差的情況,更不能緩和對其抱團取暖自嗨的議題之疑,如不改革甚至想以G7取代G20為全球經濟治理之重點,恐怕很難如願、更難有成效。更要小心金磚國集團的急起直追,如果廣納更多國家,金磚國集團很快就能把G7比下去,而且其多元性與代表性更高。

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