「令人心碎的決定」:繼美國之後,聯合國與援助機構也可能放棄阿富汗

2023-04-19 15:40

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2022年12月,阿富汗神學士政權全面剝奪女性受教育權(AP)

2022年12月,阿富汗神學士政權全面剝奪女性受教育權(AP)

美國經過20多年軍事行動後徹底離開了阿富汗,很快地,聯合國也可能會放棄這被恐懼與悲傷籠罩的國度。這會是「令人心碎」的決定。聯合國官員表示,如果無法說服神學士給予當地婦女在聯合國機構工作的機會,該機構將準備在5月撤出阿富汗。

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《美聯社》(AP)18日指出,聯合國開發計劃署署長署長施泰納(Achim Steiner)17日告訴該媒體,聯合國官員正在與阿富汗神學士(Taliban)政府談判,希望當局能破例允許當地婦女參與聯合國工作。聯合國已決定,如果神學士不答應讓這一要求,聯合國將在5月離開阿富汗。

在發出這一警告之前,聯合國官員已經花了數月時間與神學士領導人談判。自從神學士要求聯合國僱用的阿富汗婦女不能再上班,聯合國僱用的3300名阿富汗人(2700名男性和600名女性)4月12日以來一直在家裡待命。「可以說目前的狀況是,整個聯合國系統必須後退一步,並重新評估在那裡運作的能力,」施泰納說,「這與談判基本原則、人權無關。

儘管神學士已正式允許婦女在特定情況下從事「衛生、教育和一些小型企業的工作」,但來自阿富汗的報告顯示,實際情況依舊是女性就業受到重重限制,不少私人診所或企業由於害怕神學士的暴政,而拒絕聘僱女性員工。本月,神學士進一步加強對女性的限制,並宣布受僱於聯合國特派團的阿富汗女性不能再上班。

儘管沒有國家承認殘暴的神學士是阿富汗合法政府,但援助機構始終留在阿富汗,為當地人民提供糧食、教育和醫療保健等重要支持。對於《美聯社》的報導,聯合國開發計劃署18日回應,重申「長期致力於留下來並為阿富汗人民提供服務的承諾」。聯合國秘書長發言人杜加里克(Stephane Dujarric)表示,聯合國會繼續抵制「這一造成反效果的」當局法令。

喀布爾街頭被蒙面的人體模特兒,象徵塔利班對阿富汗的嚴酷統治。(AP)
喀布爾街頭被蒙面的人體模特兒,象徵塔利班對阿富汗的嚴酷統治。(AP)

限制女性工作加劇阿富汗經濟崩潰

聯合國開發計畫署18日發布的《2023年阿富汗社會經濟展望》報告顯示,神學士2021年8月掌權後,阿富汗經濟便迅速崩潰。神學士當局對女性學習和工作能力的嚴格限制,加劇了阿富汗災難性的社會經濟局勢,也對一般民眾帶來破壞性影響。人口約為4000萬阿富汗,2021年GDP為143億美元,是世界上人均收入最低的國家之一,約85%的人口生活在貧困線以下。

該報告指出,阿富汗經濟出現一些復甦跡象,例如出口成長、國內財政收入預計增長8%、匯率穩定以及通貨膨脹率下降,但這主要歸因於阿富汗2022年獲得的大規模國際援助資金(共37億美元,其中32億美元來自聯合國)。如果國際援助金額減少30%,那麼2024年阿富汗的通貨膨脹率可能達到10%,平均收入可能下降40%。

聯合國開發計畫署駐阿富汗代表布祖魯科娃(Surayo Buzurukova)指出,神學士作出嚴重限制婦女學習和工作能力的決定,是該國陷入經濟困境的一個重要原因。施泰納也認為,阿富汗一些經濟問題是由於大多數女性無法工作。

「為了看看女性勞動力的流失將如何影響阿富汗經濟未來,我們跑了資料模型。結果顯示,如果沒有婦女,就不可能實現經濟增長和減貧。這是我們在與事實當局溝通時嘗試傳達的資訊。」布祖魯科娃仍然對情況改善抱有希望,她坦言:「2021年8月之後,我們在這裡工作變得困難,我們需要時間來與神學士接觸,確保他們聽取我們的意見。」

200餘名阿富汗、伊朗和敘利亞的移民搭船前往歐洲尋求庇護,但是船隻於2月27日在義大利南部海面不幸翻覆,造成至少60人死亡。(美聯社)
200餘名阿富汗、伊朗和敘利亞的移民搭船前往歐洲尋求庇護,但是船隻於2月27日在義大利南部海面不幸翻覆,造成至少60人死亡。(美聯社)

神學士允許女性為聯合國工作的希望渺茫

儘管2021年神學士重新執政時承諾,將實施比1990年代期間更為溫和的統治,但實際上神學士重現他們最罔顧人權的做法,包括公開處決和限制婦女工作與受教等權利。神學士政權將女性趕出所有公共社會領域,女性被禁止接受中等與高等教育,不得在無男性親屬陪同下出門旅行,外出必須全身上下包得密不通風,最理想的裝扮就是套上傳統罩袍。

在工作權利方面,去年12月下旬的一項命令,禁止國內和國際非政府組織(NGO)的所有女性僱員上班。阿富汗NGO的女性雇員約占全體員工三成,如果沒有女性員工,許多活動將無法繼續運作。作為回應,一些援助組織暫停了在阿富汗的運作計畫,已示對女性同事的支持,而美國政府和其他七大工業國(G7)成員等主要捐助國也主張要削減援助,以進一步孤立阿富汗經濟。

據估計,今年阿富汗將有2800萬人口需要人道主義援助。阿富汗已陷入苦難的惡性循環,神學士必須與外界援助單位達成共識,才能避免情況惡化。幾個月來,聯合國和援助組織的高級代表會見神學士領導層,一些神學士高級官員與地方官員也對嚴厲命令感到震驚,呼籲重新考慮。學生走出教室,抗議者在街上高喊口號。儘管如此,神學士領導層仍堅持強硬路線,並鎮壓所有異議。

今年4月,神學士進一步表示,受僱於聯合國特派團的阿富汗女性工作人員也不能再上班。這顯然全是神學士最高領袖海巴圖拉(Mullah Hibatullah Akhundzada)的命令。

2022年12月,阿富汗神學士政權全面剝奪女性受教育權,引發女性示威抗議(AP)
2022年12月,阿富汗神學士政權全面剝奪女性受教育權,引發女性示威抗議(AP)

聯合國已決定,人權是不容談判的,如果神學士不讓步,聯合國將在5月準備離開。施泰納說,這是「令人心碎」的,「要我想像阿富汗不再有聯合國大家庭,我眼前就會浮現數百萬年輕女孩、年輕男孩、父母親們難以溫飽的畫面。」

聯合國和其他機構的撤離可能對婦女和兒童的影響最大。國際危機組織(International Crisis Group)2月的一份報告稱,阿富汗婦女和女童在家庭中獲得的食物份額往往最少,更容易罹患營養不良相關疾病。

該報告也提到,如果援助組織離開阿富汗,將來可能很難再回來,進入農村不僅要獲得神學士許可;在許多地方,非政府組織已與村民建立了多年甚至數十年的關係,離開後再重建信任將是一大挑戰。

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