俄烏戰爭作為歐洲自二戰以來規模最大的地面戰爭，不僅劇烈衝擊既有的地緣政治版圖，也深刻地改變全球能源的供需格局。美國能源政策專家博道夫與前白宮副國安顧問歐蘇莉文近日在美國期刊《外交事務》撰文解析，過去18個月期間，國際社會在新冠疫情、俄烏戰爭及能源轉型三重因素夾擊下，能源安全和全球地緣政治版圖如何互相牽動和影響。
美國能源政策專家博道夫（Jason Bordoff）和前白宮副國家安全顧問歐蘇莉文（Meghan L. O’Sullivan）10日以「能源不安全時代」（The Age of Energy Insecurity）為題，在美國期刊《外交事務》（Foreign Affairs）共同撰文，針對全球當前面臨的能源問題，做了一番精闢分析。
文章內容指出，對多數美國人來說，提到「能源安全」一詞就會讓人立刻聯想到1970年代的2次石油危機，起因分別是1973年由沙烏地阿拉伯主導的石油禁運，以及1979年的伊朗革命。為避免重蹈覆徹，不少傳統觀點認為，減少使用化石燃料並進行能源轉型，不僅有助於應對氣候變遷，還能終結舊能源秩序帶來的複雜地緣政治問題。
然而，博道夫和歐蘇莉文卻表示，在俄烏戰爭爆發、新冠疫情及能源轉型三重因素影響下，能源安全問題絕不會變成過時的字眼，它仍是未來至關重要的議題。他們強調，在過去18個月內，造成全球能源不安全的因素有三：第一，在日益多極化和碎片化的國際體系中，大國博弈再次回歸；第二，各國積極落實能源供應鏈多元化；第三則是氣候變遷。
“The importance of energy security never diminished; it had simply been taken for granted in a world of abundance and integrated, well-functioning global energy markets.” https://t.co/DyaYMiST6H
— Foreign Affairs (@ForeignAffairs) April 12, 2023
大國博弈再現，牽動全球能源安全
他們指出，俄羅斯全面入侵烏克蘭再次說明，單一領導人的野心如何為全球廣大人口帶來能源危機，同時也證實大國博弈從未真正結束過。另外，美中日益激烈的競爭也讓全球能源安全走向不穩定。為報復白宮去年對其祭出先進晶片禁令，北京近來擬議限制對美國出口再生能源技術，如果該禁令落實，恐將嚴重衝擊全球再生能源市場。
傳統能源巨擘沙烏地阿拉伯最近也重新調整其立場，以應對不斷變化的地緣政治局勢。面對美國近來逐步減少干涉中東事務，沙烏地阿拉伯一改過往與華盛頓達成「用石油換安全」的共識，拒絕再以符合美國利益的方式調整石油市場供需。相反地，沙國選擇向中國靠攏，並認定俄羅斯仍是石油市場上的重要合作夥伴。
供應鏈本土化，降低市場應對能力
自新冠疫情席捲全球和俄軍入侵烏克蘭以來，許多國家正採取強而有力的措施，試圖使其能源供應鏈本土化和多元化，但這也引發新的能源不安全情況。博道夫和歐蘇莉文坦言，相互連結的全球能源體系仍是能源安全的基石，市場機制也是分配供應的最有效方式。
他們解釋，提高各國能源自主程度，固然能增強各國的復原力，但也可能使它們變得更脆弱。當各國鼓勵國內能源產業自給自足時，這不但會助長保護主義，也讓全球能源市場變得更破碎，進而難以應付由極端氣候和政治動盪造成的市場動盪。
氣候變遷成主要威脅
氣候變遷也是未來幾十年全球能源安全的主要威脅。博道夫和歐蘇莉説，變暖的水域和嚴重乾旱將使冷卻發電廠、運輸燃料及水力發電變得更加困難。2022年，加州因為乾旱損失了一半的水力發電量，而巴西也面臨類似情況，還因此被迫實施限電。博道夫和歐蘇莉強調，隨著全球減碳風潮盛行，這類事件未來恐怕只增不減。
事實上，全球氣候變遷造成的極端氣候，不僅讓各國電力基礎設施面臨更大的損壞風險，也降低了再生能源發電的穩定性。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的預測，由於大氣溫度差異減少，到2100年，全球平均風速將會下降10％，這將對風力發電造成負面影響。
多元化困境
博道夫和歐蘇莉文也表示，能源轉型及供應鏈多元化雖能解決部分問題，但仍可能會使地緣政治風險增加。其原因在於，儘管各國石油使用量減少，但全球石油生產反倒會更集中在能以低成本生產的國家，像是波灣國家。
根據國際能源署（IEA）估計，若世界各國在2050年前實現「淨零排放」（ net-zero）目標，石油輸出國組織（OPEC）成員國的石油供應的全球占比，將從現在的1/3增至1/2。英國第一大石油集團英國石油（BP）更推測，到2050年，OPEC成員國的石油生產量，將占全球供應量的2/3。
面對石油生產更集中在OPEC國家，博道夫和歐蘇莉文推測，美國可能會更積極鼓勵國內業者或挪威及加拿大等國家增產，甚至還會把最近流行的「友岸外包」（friend shoring）概念擴展至石油領域。畢竟，這種做法更勝於向伊朗、利比亞和委內瑞拉等「不友善」國家進口石油。
與化石燃料相比，要落實再生能源的多元化則更加困難。原因在於，它的關鍵技術和原料——特別是電池和太陽能電池板所需的關鍵礦物——更集中於特定國家。例如，世上最大的鋰礦供應商（澳洲）產量約占全球供應量的50％，鈷礦（剛果民主共和國）和稀土（中國）的主要供應商產量則占全球供應量的70％。相較之下，世上最大原油生產國美國、沙烏地阿拉伯及俄羅斯，各自產量僅占全球供應量的10%至15％。
建立韌性
博道夫和歐蘇莉文也強調，一個安全的能源系統必須要能承受意外的衝擊和中斷，並迅速恢復至穩定狀態，這種能力取決於能源基礎設施的彈性（resilience）。過去幾十年來，各國政府習慣使用以下2種方法來維持能源系統的彈性：產油國的閒置產能（尤其是沙烏地阿拉伯），以及戰略儲備。
但由於美國在中東的戰略改變，沙烏地阿拉伯顯然不太願意動用其閒置產能，來支援華盛頓的需求。博道夫和歐蘇莉文認為，隨著新的國際局勢導致天然氣、石油及柴油價格飆漲，各國如今不僅需要戰略石油儲備，天然氣和柴油等產品，乃至於再生能源需要的關鍵礦物——包括鋰、鎳、稀土、石墨——都需要有戰略儲備。
過去數十年，美國為了鞏固能源安全，積極追求「能源自主」（energy independence），並在頁岩油革命之後，順利達成某種程度上的能源自主。但博道夫和歐蘇莉文仍認為，至少在未來幾十年內，要達成能源安全並非透過掌握更多的自主權，而是要有更多的能源整合。
