美國會議員想立法對中國更強硬 參眾兩院分屬兩黨主導恐難闖關成功

2023-02-18 11:00

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美國國會透過《台灣保證法》,鼓勵行政部門將對台灣軍售「常態化」。(美聯社)

美國國會透過《台灣保證法》,鼓勵行政部門將對台灣軍售「常態化」。(美聯社)

中國間諜氣球事件促使美國跨黨派國會議員,要再制定針對中國的法律,而部分聯邦參議員打算重提原版《晶片及科學法》中被刪除的條款。不過美國政治網媒《POLITICO》15日指出,國會參眾2院分由民主、共和黨掌控,且隨著雙方立場分歧,想在任內通過法案恐怕是不可能。

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為了與中國競爭,美國2022年通過《晶片與科學法》(CHIPS and Science Act),但最初版本對中國強硬的條款,最後都被刪除。當時國會2院均由民主黨主導,《POLITICO》稱,因為要在費時1年討論後順利過關,該法才會變得只比補助晶片廠商多一點功效。

針對中國間諜氣球在美國領空,拜登政府15日向美國聯邦參議員簡報此事。《POLITICO》表示,此會議展現美國跨黨派對中國監視能力的關切,中國也成為較晚開議的第118屆國會排序前段的焦點議題。美國聯邦參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)14日坦言:「我們可以的話,想多做一些。」

民主黨參議員墨菲(Chris Murphy)推動槍枝管制法案。(美聯社)
民主黨的聯邦參議員墨菲(Chris Murphy)。(資料照,美聯社)

不過舒默也說:「我們會看聯邦眾議院的立場。」他的發言人隨後補充道,2022年的國會為提升美國競爭力而邁進重大一步,「只是我們需要做更多」。同為民主黨的聯邦參議員墨菲(Chris Murphy)則直言:「最糟的錯誤就是聽從眾院命令來確立我們對中國的立場。」

兩院分屬兩黨成立法挑戰

「那邊(眾院)沒有很多深思熟慮的政治人物」,墨菲向《POLITICO》表示,「我們應制定自己的法案」。共和黨的聯邦參議員楊恩(Todd Young)提到,貿易條款獲得國會很強烈的支持,難以刪除,「但那是以增修方式提出,若是單獨法案,要在這樣的國會通過很難,可是我想我們應試試」。

另外,參院外交委員會計畫提出法案,強化美國競爭力來應對中國的挑戰。該委員會主席梅南德茲(Robert Menendez)稱,跨黨派小組正在草擬此案,並計畫與眾院外交委員會主席麥考爾(Michael McCaul)就「廣泛議題」會談。梅南德茲說,「我想從我的談話可看出,兩黨、兩院都有興趣」應對中國。

美國國會眾議院外交委員會共和黨首席成員麥考爾眾議員(Rep. Michael McCaul, R-TX)出席國會聽證會。(美聯社)
共和黨的美國聯邦眾議院外交委員會主席麥考爾。(資料照,美聯社)

共和黨的參院外交委員會副主席里施(Jim Risch)透過發言人烏拉瑟(Suzanne Wrasse)表示,兩黨強化美國應對與中國競爭的努力是進行式,但也表明「希望這屆國會能避免另場在院會嚴重破壞立法程序的行為。」相較於其他議員,參院金融委員會正副主席魏登(Ron Wyden)和柯瑞柏( Mike Crapo)就很樂觀。

魏登與柯瑞柏14日說,至少像是從開發中國家進口的商品,以及使用美國製造的產品移除關稅等條款,有機會在2023年重新被提出。民主黨的參院外交委員會成員凱因(Tim Kaine)認為,正在草擬的法案有機會交至院會表決,「這可能是有助於參院率先通過的法案之一」。

對台軍售是跨黨派議員共識

《POLITICO》提到,在14日的機密簡報會議中,部分聯邦參議員認為,國會應資助增強「區域意識」(domain awareness),這樣軍方才能追蹤移動緩慢、飛行高度低的目標。共和黨的聯邦參議員蘇利文(Dan Sullivan)說:「我想一切已敲響警鐘,希望動員進行授權和撥款來應對。」

2020美國大選:台灣連線成員、共和黨德州聯邦參議員柯寧(AP)
共和黨德州聯邦參議員柯寧(資料照,AP)

《POLITICO》指出,面對中國可能的進犯行為,軍售台灣武器是美國跨黨派國會議員的共識,而2022年12月通過的2023會計年度《國防授權法》(NDAA),就納入梅南德茲與里施所提強化台灣防衛能力的條款,加速對台軍售,並在未來5年提供100億美元的安全協助。

「若說有件事能讓共和黨及民主黨團結起來,那就是應對中國威脅,而間諜氣球可能吸引所有人的關注」,共和黨的聯邦參議員柯寧(John Cornyn)向《POLITICO》強調,美國在間諜氣球之外「所面臨的挑戰」是個好鬥的中國,且不只經濟面,而建立龐大軍隊及核武的威脅,不單是對台灣,也是對世界其他地方。

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