我知道歷任總統在節慶時發布的文告或演說，基本上都是由幕後的文膽捉刀，因此從來沒有仔細看或仔細聽，但今年國慶的總統演說，我確實從頭到尾讀過全文。結果呢？心中一片茫然，不知道這篇演說在搞什麼飛機！
商管領域有個共識：偉大的領導者不論是來自於天生地養，還是取決於後天的學習訓練，但至少要展現出適當的言行，才有可能獲得眾人的肯定，其中固然可以藉由個人特質或奇思妙想打造出若干捷徑，但提出一個能夠吸引眾人的願景(vision)，以及一套切實可行、可望藉以實現願景的行動計畫(action plan)，絕對是不可或缺、繞不過去的一環。
我很佩服那些幕後文膽，因為他們居然有勇氣拿「韌性」當主題。我自認學習認真，但迄今仍然深埋在眾多防疫、經濟、和民主韌性的相關文獻當中，暫時迷途而摸不著頭緒，而這些文膽卻已經提出「堅韌之島，韌性國家」的總願景，並且端出「4大韌性」菜單，涵蓋了經濟產業、社會安全、民主體制、和國防戰力這4個層面。
經濟韌性…那是什麼東西？
本文只討論我比較熟悉的經濟產業這一塊，但在此之前必須簡單解釋「韌性」一詞。簡單的說，韌性(resilience)是指「恢復到原有正常狀態的能力」，乍看之下就是物體的「彈性」或生物的「適應力」。然而，使用resilience這個英文字時，通常也把「堅固程度」包含在內，例如鋼鐵的「寧折不彎」，植物的「欺霜傲雪」，和人類的「不屈不撓」等，因此更適當的譯名是「堅韌性」。
相對的，若是像玻璃那樣一碰就碎，或者像濕麵條那樣，拉長或壓扁後就幾乎不可能自動回復原狀，那麼就可能改用「脆弱性(vulnerability)」一詞──至少在經濟堅韌性這個議題當中，學者專家經常會同時提到堅韌性與脆弱性。
經濟堅韌性一詞至少在50年前就已經誕生，用來代表經濟體系對抗或吸收災難與損失的能力，其中包括災損後的恢復速度，以及面臨災損之際受到不利影響的程度。至於在經濟體系的界定上，則可以針對特定企業/機構、特定產業、特定省市/州郡、或特定國家/地區來進行評估──銀行業的「壓力測試」和一般企業的「現金流量敏感性分析」，都可以視為特定的經濟堅韌性評估方法。
因此，拿出最基本的算術常識，每個人都可以自行評估特定對象的經濟堅韌性。例如，新冠疫情爆發第1年，全球經濟成長率呈現負值，而台灣仍然維持3.36%的成長，代表台灣的經濟堅韌性高於其他大部分國家或地區。然後可以用相同的方法評估其他國家/地區的經濟堅韌性，並進行跨國比較。
難題在於，從個別企業到整個國家/地區，都分別有許多重要的經濟績效指標，我們應該如何抉擇？例如，學界提出的平衡計分卡(balanced scorecard)，將企業經營績效區分為財務、顧客、內部流程、和創新與學習這4個面向，每個面向當中都有若干個重要指標，試問如何選出最重要的1個指標，或若干個指標構成的組合，如何證明自己所選擇的就是「可能的最佳抉擇」，如何確認選取的指標背後可能有哪些影響因素，如何確認這些潛在影響因素的相對重要性，以及如何用政策來改變特定的潛在影響因素…。
經濟韌性…空口白話或高瞻遠矚？
這些複雜的問題交給學界去傷腦筋，我們回頭看看總統演說當中對於經濟堅韌性的宣示吧。首先，總統確切的指出，「當前最緊迫的經濟變局，是全球通膨和衍生的金融緊縮，帶來經濟衰退和金融波動的風險。」
對當前景氣狀況略有瞭解的人都不會反對這點，但接下來呢？總統的第1招是「透過源頭管理，降低對物價的衝擊」。很好，但這點難道不是政府的例行業務嗎？而且今年已有5個月物價上漲超過3%，最近兩個月也都停留在2.7%左右，把好不容易盼來的全面性調薪給吃掉了，還要再繼續吹牛嗎？
第2招是「穩定金融市場」，第3招是「透過有效的政策和公共支出，提供更多就業機會」。同樣說得很好，但同樣也是政府例行業務，而且到國慶連假前為止，今年股市已經下跌26.4%，工商業受僱員工人數也在去年12月以後不再增長，說這些是在自打耳光嗎？
第4招是「持續鞏固半導體產業的優勢」，其中包括「協助全球在半導體供應鏈重整上進行最佳的配置」。聽起來不錯，但我想確認一下，台灣在半導體尖端製造的優勢和能量，究竟是「政府指導與協助的成果」，還是半導體業者摸著石頭過河，邊做邊學打下來的江山？此外，在美國爸爸全力重整全球半導體供應鏈的同時，台灣政府做了什麼？
第5招是推進「六大核心戰略產業」發展，這點我不討論了──光是「高端疫苗奇案」就讓我對其中的「台灣精準健康戰略」喪失信心，何況還有「打造亞太綠能中心」和「行銷太空國家品牌」這類遙不可及的夢想！
第6招是「確保關鍵基礎設施的安全」，第7招是「全方位推進國際合作交流」，兩者同樣又是政府例行業務，主要由交通部和經濟部處理，而且包括一年到頭不定時大規模斷電，和新南向政策補貼外國等爭議，其實早已說明過去處理得不盡理想，憑什麼靠一篇演講扭轉局面。
最後1招神奇而離譜，根本是在摧毀台灣的經濟與社會堅韌性──總統宣稱「要和世界同步，持續採取因應極端氣候的行動」，並以公布淨零轉型路徑圖和送審《氣候變遷因應法》草案為證。這的確是高瞻遠矚，但我第1個想到的是，2050年再生能源發電占比要達到60%以上，這日子還讓不讓人活了？
以台灣夏天常見狀況為例：海、陸無風，黎明前入夜後太陽能無用武之地，而上半夜用電量仍達尖峰用電7成以上，但能夠提供穩定電力的基本負載已經降到40%以下，豈不是每晚都進入分區供電狀態，強迫升斗小民在悶熱難眠的漫漫長夜中忍受煎熬？若以東北季風強盛時期累積的電力儲存來因應，姑且不談能否供應整個夏天，在浪費2成電力加上儲電營運成本之後，豈不是強迫升斗小民的電費負擔至少增加3成？
另外，提示願景或目標的同時，也必須顧及內部一致性(internal consistency)，不能彼此衝突或矛盾，正如同我們不能同時想要「增肌」與「減重」。以上述8招而言，至少能源轉型會帶動物價上漲，甚至減損外銷競爭力，而獨尊半導體則可能導致景氣波動擴大，單一產業衰退足以影響整體經濟，明顯降低經濟堅韌性。
經濟韌性…需要大量研究的議題！
顯然，總統的文膽知道「韌性」這個名詞，但對於實際內容則理解有限，否則不會在講稿中提出上述的「提升經濟堅韌性8大招」。實際上，目前學界對於這個議題尚無定論，雖然已經建構出多種經濟堅韌性指數以供比較，但多半只是針對特定績效指標導出數學式，或確認少數幾個可能的影響因素，因此迄今無人獲得普遍的贊同與接納。
例如，有學者針對美國各州的就業狀況，探討發生災損後有哪些因素會導致就業水準迅速恢復正常，結果發現各州的產業多元化程度是主要影響因素之一。因此，若績效指標是就業水準，那麼提升產業多元化程度就是提高經濟堅韌性的有效方法，接下來當然是檢視既有的產業結構，瞭解當地有哪些產業屬於過剩或不足，然後用各種政策引導既有業者退出或新業者進入。
同理，有學者針對開發中國家，探討為何有些國家可以在災損時維持穩定的經濟成長，結果發現民主化程度是主要影響因素之一。因此，若績效指標是經濟成長持續性，那麼提升民主化程度就是提高經濟堅韌性的有效方法。
換言之，首先必須確定績效指標為何，其後判定哪些因素會讓經濟體系蒙受災損後迅速讓該指標恢復正常，然後對症下藥設法改善那些因素。相對的，總統所言的各種措施，基本上都是政府例行公事，除了因應極端氣候的第8招之外，都談不上對症下藥，甚至如「降低物價衝擊」和「穩定金融市場」等等，根本就應該視為可能的績效指標。
對應本文開場第2段，績效指標代表願景，用以改善績效指標的具體做法則是行動計畫，結果國慶演說當中端出「堅韌之島，韌性國家」這個總願景，卻把一大堆「子願景」當成行動計畫，而且還包括好幾項已經破滅的短期子願景。這並不是足以讓民眾信服追隨的宣示。
蔡總統的言論被稱為「文青體」，意指「文藝青年愛用或常用的寫作風格」，但我仔細閱讀後寧可稱之為「民粹體」──不傷腦筋，很容易聽懂，乍聽之下合情合理，但深入討論則是一蹋糊塗。
看完國慶演說全文，我不敢說蔡總統和她的文膽不學無術，但我確定他們不知道經濟或民主韌性到底是什麼，遑論如何提升經濟或民主韌性了！
＊作者為大學退休教師
