中共鎖台軍演》美官員與專家憂心評估:是否會擦槍走火、演變成長期鎖台?

2022-08-04 15:10

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8月3日,中國一名男子剛閱讀完,中國《環球時報》報導解放軍軍演針對裴洛西訪台一事。(AP)

8月3日,中國一名男子剛閱讀完,中國《環球時報》報導解放軍軍演針對裴洛西訪台一事。(AP)

美國聯邦眾議院議長裴洛西旋風訪台後,台海軍事緊張局勢升級到20多年來的高點,中國宣布4日起越過台海中線,在台灣周邊六區海空域進行3日實彈演習。此挑釁行為將直接挑戰台灣定義的海岸線和領海,比26年前台海危機期間的演習區域更接近台灣。解放軍表示,他們預計在台灣海峽進行遠端火力實彈射擊,並於台灣本島東部海域試射常規飛彈。

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《華爾街日報》(WSJ)根據專家說法指出,北京預計從中國本土發射一枚飛彈落入台灣東部海域,意味著試射的飛彈可能會飛越台灣,造成局勢嚴重升級。再加上,北京下令限制多項台灣商品進口到中國,這些舉措似乎意在展示北京有能力用軍隊包圍台灣,同時擾亂台灣的對外貿易,「鑑於台灣在半導體等產品出口中的地位,中國一旦對台灣實施封鎖,全球經濟也會受到影響。」

「逼近台灣演習可能會成為新常態,」美國非營利組織「國際共和研究所」(International Republican Institute,IRI)駐台北高級顧問寇謐將(J. Michael Cole)分析道,中國的作法就像是「切香腸戰術」(Salami Slicing),旨在一步步限制台灣可以運作的空間。

20220803-中國解放軍將於台灣周圍進行軍演,其中基隆外海演訓區域「擦」到我國領海。(取自新華社)
中國解放軍4日起於台灣周圍進行軍演,其中基隆外海演訓區域「擦」到我國領海。(取自新華社)

如果發生衝突或演變成長期封鎖?

中共軍事演習已經開始,白宮和五角大樓官員正在密切關注局勢,試圖弄清楚中國是否正向遭封鎖的台海地區派兵。《紐約時報》(NYT)指出,美國官員目前評估的結論是,中國的戰略是恐嚇和脅迫台灣,而不是引發兩岸直接衝突。

儘管美國政府官員表示,根據評估,中共完全封鎖台灣的可能性不大,因為全球處於經濟放緩狀況,封鎖台海將損害中國自身的經濟,但美方官員仍擔憂:如果演習擴大範圍或持續時間延長,演變成包圍封鎖台灣;以及如果,解放軍與台灣軍隊在未來幾天出現意外衝突,例如解放軍在台灣上空發射飛彈,或者共機進入台灣領空導致雙方衝突,那麼各方該如何應對?

「這是很棘手的情況,」曾在美國國防部負責台灣事務的林碧瑩(Bonny Lin)說,「如果軍事演習變成封鎖,那麼何時才能明確認定演習現在已經發展成封鎖?哪一方應該第一個回應?台灣軍隊?美國?目前還不清楚。」

中共殲-16機(同型機)。圖/翻攝自國防部
中共殲-16機(同型機)。圖/翻攝自國防部

雖然美國官員總試圖在危機發生之前制定各種應對策略,中共對台演習轉變為封鎖,也是華府經常進行「戰爭模擬」的眾多情景之一,但防禦入侵與防禦封鎖幾乎是兩回事,模擬不能真正預期現實中的衝突。白宮幕僚們告訴《紐時》,要是中國真的包圍封鎖台灣,拜登(Joe Biden)將必須找到繼避免向中國屈服又能阻止局勢升級的方法。

執行封鎖更加困難,專家認為中國目前並沒有充足的能力這麼做。華府智庫企業研究所(American Enterprise Institute)的塞耶斯(Eric Sayers)說,威脅封鎖和實際封鎖是兩件截然不同的事情,「儘管北京最近幾週發出種種威脅,但對解放軍來說,要完全封鎖台灣仍然非常困難。而且長時間維持封鎖,也會讓中國經濟付出高昂代價,會損害台北經濟的因素也對北京有類似的影響。」

塞耶斯補充道,最重要的是,裴洛西(Nancy Pelosi)訪台之後,中國作出的反應讓我們能夠預知,未來台灣選舉或其他政治危機發生時,解放軍會如何對台灣實施間接封鎖、增加施壓。

「他們可能不會宣布軍事封鎖,而是宣布在台灣附近進行的軍事演習延長,並關閉或中斷航線長達30、60或90天。」他解釋,屆時中共的行為就不只是軍事行動了,而更像是一種戰爭,將北京於演習內間接封鎖台灣的行徑正當化。

2022年8月3日,美國聯邦眾議院議長裴洛西率領的國會訪問團離開台灣,外交部長吳釗燮在松山機場送行。(AP)
2022年8月3日,美國聯邦眾議院議長裴洛西率領的國會訪問團離開台灣,外交部長吳釗燮在松山機場送行。(AP)

美國還能如何協助台灣抵禦入侵?

美國政府與專家皆呼籲,台灣應優先加強「不對稱戰力」(或稱「豪豬」/「刺猬」防禦戰略),以對抗北京更強大的火力。華府近年敦促台灣少買昂貴的F-16戰機,多投資於移動巡弋飛彈、水雷、微型突擊艇等等小型、致命、機動、便宜、具戰場存活能力的武器。

總統蔡英文同意增加國防預算,購買美國官員推薦的許多小型機動武器。但我國軍方一些官員並不認同,他們相信仍需要為不同情況備妥常規武器系統。台灣的官員還指出,如果美國沒有給予台灣明確的安全保證,讓台灣放棄常規武器的風險太大。

隨後烏克蘭戰爭爆發,「不對稱戰力」幫助烏克蘭抵抗俄軍,台灣變得更能接受「豪豬」戰略,但戰爭也耗盡美國和盟國國防承包商的庫存和產能,這意味著台灣可能需要等待好幾年才能到貨──對中國來說是機會。

也有人說,台灣需要美國的不僅僅是軍售,而是其他形式的支持,例如軍事技術與作戰方面的交流和訓練,尤其台灣很少被邀請參加大型多國軍事演習。「美國可以協助我們學習,如何更有效訓練和快速動員後備軍力,」我國防部智庫國防安全研究院研究員歐錫富說,「他們還可以在技術轉讓方面提供更多幫助,支持我們本土武器的開發計劃。」

美國眾議院議長裴洛西訪台,8月3日與總統蔡英文會面。(AP)
美國眾議院議長裴洛西訪台,8月3日與總統蔡英文會面。(AP)

其他專家則表示,美國可以通過幫助台灣更融入全球經濟體系,藉由提升貿易地位來加強台灣的安全,幫助台灣減少對目前最大貿易夥伴中國的依賴。台灣依賴中國市場的地緣政治風險在本周已經顯現出來,裴洛西女士抵達台灣僅幾個小時後,北京就開始暫停向台灣出口天然砂(建築的關鍵原料),並禁止從台灣進口部分農漁產品和食品。

美國2049計劃研究所執行主任石明凱(Mark Stokes)說,美國對台軍售不僅是台灣防禦中國的關鍵,也是鼓舞民主夥伴士氣的重要作為。「我們不應該把武器塞進他們的喉嚨,剝奪他們確定自己防禦要求是什麼的作用,」他表示,「台灣最需要從美國得到的是,儘管在限制條件下,仍盡可能地被視為正常的合作夥伴,受到尊重。」

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