LGBTQI+權利是美國外交政策不可或缺的一部分!國務院特使:支持人權才能維持國家安全

2022-07-01 17:30

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2022年6月26日,美國芝加哥舉行LGBT驕傲遊行(AP)

2022年6月26日,美國芝加哥舉行LGBT驕傲遊行(AP)

2021年,美國總統拜登上任後,隨即簽署總統備忘錄,指示美國的外交政策納入LGBTQI+議題。對於部分國家是美國重要盟友,卻打壓LGBTQI+族群,美國國務院LGBTQI+特使史登引用國務卿布林肯說法解釋,LGBTQI+議題並非美國外交政策唯一核心,但與國安、經濟議題有交集處,從中強調LGBTQI+議題重要性。

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美國智庫「威爾遜中心」(Wilson Center)和「戰略暨國際研究中心」(CSIS)分別於6月29、30日舉辦研討會,討論美國推動LGBTQI+權利的外交政策。史登(Jessica Stern)在CSIS活動上被問到,土耳其及波蘭都是美國在北大西洋公約組織(北約,NATO)的重要盟友,卻迫害LGBTQI+人權,美國要如何應對。

史登表示,布林肯(Antony Blinken)先前曾被媒體問過類似問題,當時他回道,LGBTQI+議題是美國外交政策的核心之一,但不是唯一。史登說,人權議題和國安、經濟議題都有交集點,可透過調整論述方式,強調要維持國家安全和利益,必須支持人權,把人權置於核心帶入討論。

美國國際開發署(USAID)LGBTQI+高級協調官吉利安(Jay Gilliam)提到,美國2021年12月主辦的民主峰會(Summit for Democracy)就是讓所有民主國家進行討論,而這些參與國家的民主程度不同,目的就是藉由討論來找出讓民主更加茁壯的方法。他亦稱,找出人權和其他議題的交集處相當重要。

找出LGBTQI+和國安議題交集處

「國務卿布林肯已表明,LGBTQI+權利是美國外交政策不可或缺的一部分,也是國家安全優先要務」,史登在威爾遜中心活動中直言,LGBTQI+議題涉及國安算是新的看法,「但顯然這之間有關聯」,因為打造強健包容且繁榮的社區,即各族群都被納入其中,才能讓國家安全,世界也才會更安全。

吉利安表示,民主攸關國家安全,而LGBTQI+族群受到民主保障,因此支持LGBTQI+族群也是國家安全的一部分。史登強調,每次對話和討論都傳遞「急迫性」和「希望」2個重點,因為有一群人試圖讓LGBTQI+族群噤聲,更凸顯此議題的急迫性。

對於如何加強推動涵蓋LGBTQI+議題的外交政策,史登說,支持當地LGBTQI+族群和團體極為重要,並要求所有人都能受到法律保障,且美國必須對非預期、非系統性違反LGBTQI+人權的意圖有所回應。她強調,必須要有完整策略,不只是應對危機,還要能推進設定的目標。

史登認為,目前美國所做的進展包括設立像她和吉利安這樣的主管LGBTQI+事務的高階主管,並建議提供外交領域人員更多相關培訓,而總統、國務卿這樣領導階層的堅定支持也很重要。另外,拜登6月15日簽署行政命令,要求推動提升LGBTQI+平等權利。

聚焦特定領域提升LGBTQI+權利

該命令提到,命令簽署180天內,國務卿必須與財政部長、衛生部長、USAID署長合作提出行動計畫,終結世界上進行所謂的「性傾向矯正」治療,並稱國務卿應考慮利用美國援外專案,以及在美國握有股權的多邊發展銀行及國際發展機構的聲量與投票,採取適當行動來防止使用這些治療行為。

該命令亦稱,提出的行動計劃也要避免美國的援外專案資助這類治療行為,而國務卿要指示全球美國駐外館處,回報駐在國有關此治療行為的狀況及影響,並寫進《各國人權報告》。吉利安在威爾遜中心活動中提到,USAID會在推行援助計畫時,表達希望受援國也提升的部分,像是人人都能接受醫療服務。

2022年6月15日,美國總統拜登簽署行政命令,要求提升LGBTQI+平等權利(AP)
2022年6月15日,美國總統拜登簽署行政命令,要求提升LGBTQI+平等權利(AP)

吉利安說,在與對方會談時,不會單刀直入提起LGBTQI+議題,而是從人權帶入,像是援助的醫療項目,包括LGBTQI+族群在內的所有人都必須獲得服務。他提到,除了關注區域、各國的LGBTQI+權利發展,USAID也聚焦特定領域,以此推動提升LGBTQI+族群權益。

吉利安指出,USAID於2021年推出教育、韌性及食物安全指引,2022年預計提出人道協助、經濟賦權及生活指引,而LGBTQI+族群在這些領域中的權益有待提升,像是LGBTQI+族群在人道協助部分就相對弱勢,且他們在求職時遇到的不信任狀況,也影響經濟能力和生活。

史登在CSIS活動中直言,她約20年前投入LGBTQI+領域時,當時全球約有90國把同性戀視為罪犯,而目前全球約70國仍把同性戀當罪犯,並提到過去6兼年,有9個國家達到同性戀除罪化,「這不僅代表同性戀除罪化是全球趨勢,也是認同LGBTQI+族群基本尊嚴的趨勢」。

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