既是制度性對手也是最重要貿易夥伴,德國重訂「中國戰略」,降低經濟依賴

2022-05-30 14:00

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時任德國總理的梅克爾與中國國家主席習近平。(美聯社)

時任德國總理的梅克爾與中國國家主席習近平。(美聯社)

中國壓迫新疆維吾爾人,在俄烏戰爭中支持俄羅斯。柏林希望重新調整與北京的關係。問題是:這一制度性對手也是最重要的貿易夥伴。

"新疆公安文件(Xinjiang Police Files)"的披露正值德國討論"以價值觀為導向的外交政策"之際。這些文件確實進一步推動了德國在對華政策方面的反思。繼與俄羅斯的能源合作關係飽受詬病後,作為近幾十年來德國經濟模式的第二支柱的德中關係現在也受到各方質疑。

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聯邦政府人權專員阿姆茨貝格(Luise Amtsberg)呼籲採取另一種對華政策。這名綠黨籍政治家向德國編輯部網絡(RedaktionsNetzwerk Deutschland)表示,針對那些擁有如此令人震驚的人權記錄的國家的經濟依賴性,需要進行公開辯論。基民盟籍聯邦議會人權及人道主義援助委員會主席布朗德(Michael Brand)在德意志電台(Deutschlandfunk)的節目中要求,正如我們減少對俄羅斯能源的依賴一樣,我們也必須減少對與中國經濟關係的依賴。

亦近亦遠

在剛剛舉行的達沃斯世界經濟論壇上,德國總理蕭爾茨也對中國日益增長的權力訴求表示擔憂。中國當然是一個"全球參與者",這名總理承認。但正如這並不意味著需要孤立中國一樣,"這也並不意味著中國可以在亞洲和其他地區宣稱霸權。同樣,我們也不能在人權受到侵犯時視而不見,就像我們目前在新疆所見的情況,"蕭爾茨如是說道。

25日,德國經濟部長、副總理哈貝克( Robert Habeck )呼籲與中國保持距離。哈貝克說,中國雖然是一個主要的貿易夥伴,但存在"非常要緊的問題",包括在遵守人權方面。"這一點多年來一直被忽視。但本屆政府已經改變了與中國打交道的方式",這位綠黨政治家強調:"我們正多元化發展,減少對中國的依賴性。更加重視尊重人權。"

在過去四分之一個世紀裡,德中之間最重要的就是經濟關係。2021年,中國連續第六年成為德國最重要的貿易夥伴。中德兩國擁有"全面戰略夥伴關係",雙方每兩年舉行一次政府磋商。目前"紅綠燈"聯盟政府也想延續梅克爾的這一政治遺產。聯合執政協議第124頁指出:"我們希望繼續舉行政府磋商";但不同於以往的是,這些磋商將"更加歐洲化"。

合作夥伴、競爭者、制度性對手

然而,德中兩國的夥伴關係早已出現了明顯的裂痕。德國和歐盟將中國同時看作夥伴、競爭者和制度性對手。然而,這種"三位一體"正明顯進一步傾向於競爭。聯合執政協議也考慮到了這一點:"為了能夠在與中國的制度性競爭中實現我們的價值和利益,我們需要在歐盟-中國共同政策的框架內,在德國制定全面的中國戰略。"目前聯邦外交部正在制定這一中國戰略。具體細節尚不得而知。

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