拜登推出「印太經濟框架」,能夠抗衡中國影響嗎?

2022-05-25 23:00
2022年5月24日,四方安全對話的其中三位成員國領導人:拜登、岸田文雄、莫迪(由左至右)。(美聯社)
2022年5月24日,四方安全對話的其中三位成員國領導人:拜登、岸田文雄、莫迪(由左至右)。(美聯社)

美國總統拜登5月23日在訪問日本期間正式啟動備受關注的「印太經濟框架」(IPEF)。包括美國在內的共13個印太地區國家成為創始成員國,其中包括七個東協成員國,其規模佔全球經濟總量的40%。分析人士認為,作為拜登政府印太戰略的重要組成部分,IPEF在現階段的戰略意義大於實際意義,標誌美國對亞太地區的堅定承諾,但框架的關鍵部分存在短板,有待在未來推進過程中進一步完善並加以解決。

拜登總統在啟動「印太經濟框架」的講話中說,「今天在座的國家和今後將加入框架的國家將要為一個面向所有人—我們所有人民—的經濟願景而努力,這個願景就是:一個自由和開放、互聯和繁榮、安全和有韌力的印太地區,並且我們的經濟—這個地區的經濟發展是有可持續性和包容性的。」

「印太經濟框架」的正式名稱為「印太經濟繁榮框架」(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity)。這是美國2017年退出《跨太平洋夥伴關係》協定(TPP)後,拜登政府為重建與亞太國家更緊密經貿關係的最新努力。IPEF包括四大支柱,分別是:貿易,供應鏈,清潔能源、去碳化和基礎設施,以及稅收和反腐敗。

芮恩施:多國參與本身就是成就

華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)國際商務研究主任威廉·芮恩施(William Reinsch)對美國之音表示,除美國之外有12個國家參與,包括東協十國當中的七個成員國,這本身就是一個不錯的成就。

他說:「因為此前很多人預計參加的國家數量會少得多,所以我認為,現在有這麼多國家參與,至少在現階段,是一個重要的成就。」

《金融時報》此前援引六名知情人士的話報導,拜登政府為了贏得更多國家的支持,同意將「印太經濟框架」啟動聲明上的措辭「調柔」(water down)。報導說,《金融時報》獲得一份初期草稿上的措辭是各國將「啟動談判」。但星期一(5月23日)發出的正式聯合聲明上的說法是,「我們正在啟動建立印太經濟繁榮框架的進程。」

拜登政府官員表示,IPEF標誌著美國打算以一種超越傳統貿易協議的方式與盟友和合作夥伴展開接觸與合作。

美國國家安全顧問蘇利文說:「IPEF是一個面向21世紀的經濟佈局,旨在應對21世紀的經濟挑戰,從制定數字經濟的規則,到確保安全和有彈性的供應鏈,到幫助進行清潔能源基礎設施和清潔能源轉型所需的各種重大投資,再到提高透明度、公平稅收和反腐敗的標準。」

美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)也表示,IPEF提供了一個新的模式,能夠更有效地解決印太地區各國所面臨的挑戰。她說:「我們和我們在該地區的合作夥伴一致認為,未來幾十年的大部分時間將取決於政府如何很好地利用創新,特別是清潔能源和數字及高科技領域正在進行的轉型,同時加固我們的經濟,使其免受脆弱的供應鏈、腐敗和避稅天堂等一系列問題帶來的威脅。」 (相關報導: 拜登表明美國會協防台灣 日本前首相安倍晉三:美國考慮改變戰略模糊的訊號 更多文章

孫韻:吸引力不足,發展中國家興趣缺缺

但批評人士指出,由於「印太經濟框架」不是傳統上的貿易協定,不包括降低關稅和降低市場准入門檻,因此它對印太地區發展中國家的吸引力不足。史汀生中心高級研究員、中國項目主任孫韻對美國之音表示,很多東協國家此前並未對IPEF表現出濃厚興趣,正是因為框架不涉及對美國市場的准入。

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