地緣經濟大重組》中國吸納俄羅斯影響力,將成為歐美難以對付的印太敵手

2022-03-23 15:00

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中俄關係。普京與習近平。(美聯社)

中俄關係。普京與習近平。(美聯社)

放眼目前橫跨歐亞及非洲大陸的地緣經濟倡議,中國的「一帶一路」規模最大,約140國參與其中,而德國全球及區域研究所研究員佛若指出,俄羅斯挑起的烏克蘭戰爭,讓「一帶一路」的「新歐亞陸橋」夢想破滅,中國對此相當頭痛。不過他也說,歐美未考慮到地緣經濟,之後可能面臨祭出的制裁反撲。

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佛若(Mohammadbagher Forough)不單是德國全球及區域研究所(GIGA)學者,也是荷蘭國際關係研究所(Netherlands Institute of International Relations Clingendael)研究員。《外交家》(The Diplomat)18日刊登他的文章,認為俄羅斯攻打烏克蘭這場戰爭,將使全球地緣經濟(geoeconomic)進行極大重組。

佛若提到,一帶一路的「新歐亞陸橋」(New Eurasian Land Bridge)是經由中亞,連接中國和歐洲的關鍵鐵路計畫,且俄羅斯、白羅斯(白俄羅斯)、烏克蘭、波蘭都想在此計畫中扮演重要角色,但中國與中東歐國家關係倒退,戰事又讓烏克蘭基礎設施受創,俄羅斯掀起的戰爭打壞中國計畫。

佛若認為,目前超過80%全球貨物仍是海運,因此中國在短期內要認真壓抑想打造鐵路網的熱忱,讓中國和歐洲的運輸回到海運。中期來看,中國的鐵路計畫要繞過俄羅斯、白羅斯,甚至烏克蘭,而經過裏海地區、伊朗、土耳其的中亞-西亞廊道(CAWA corridor)將是中國認真考慮的選項。

尋找繞道俄羅斯替代方案

正在談判恢復的伊朗核協議,以及中國與伊朗簽訂的25年效期協定,都已強化中亞-西亞廊道的角色。此外,伊朗輸給歐洲的天然氣和石油未受制裁,可以替代俄羅斯輸給歐洲的天然氣及石油,讓伊朗的地緣經濟地位上升。佛若亦稱,中巴經濟走廊(CPEC)則是另個選項。

中國甚至可整合CPEC和中亞-西亞廊道,打造中國-巴基斯坦-伊朗廊道通往歐洲。倘若連伊朗都要繞過,中國就要與土耳其提出的「中間走廊」(Middle Corridor)倡議結合。該倡議經由裏海地區和中亞國家,土耳其立法者經常提到此倡議與一帶一路有潛在合作增效作用。

中國一帶一路計畫包括擴張鐵路建設,但部分成果並不符經濟效益。(美聯社)
中國一帶一路計畫包括擴張鐵路建設,但部分成果並不符經濟效益。(美聯社)

佛若指出,長遠來看,俄羅斯很可能鞏固自身提出的地緣經濟倡議「歐亞經濟聯盟」(Eurasian Economic Union,EAEU)。該聯盟由俄羅斯、白羅斯、哈薩克、亞美尼亞、吉爾吉斯組成,這些參與國不太可能加入制裁俄羅斯的行列,且俄羅斯可能在此聯盟推動以俄羅斯盧布為主要流通貨幣。

EAEU也有意拓展合作對象,伊朗即是其中之一,因為伊朗新總統萊希(Ebrahim Raisi)主張「重返」(pivot)亞洲,且想和EAEU簽署自由貿易協定(FTA)。印度是另個對象,其想從變便宜的俄羅斯石油獲益,並尋找替代支付方案,以規避歐美國家對俄羅斯的制裁。

中國長期可壯大地緣經濟

想對外連結的伊朗、遭受制裁而要經濟存活的俄羅斯,以及被巴基斯坦和中國環繞的印度,這3國推動「國際南北運輸走廊」(International North-South Transport Corridor,INSTC)至今已20年,且想利用伊朗的恰巴哈爾港(Chabahar Port)通往歐洲。

2022年1月14日,中國外交部長王毅在江蘇無錫同伊朗外長阿米爾-阿卜杜拉希揚(Hossein Amir-Abdollahian)宣布啟動為期25年的全面合作協議(AP)
2022年1月14日,中國外交部長王毅在江蘇無錫同伊朗外長阿米爾-阿卜杜拉希揚(Hossein Amir-Abdollahian)宣布啟動為期25年的全面合作協議(AP)

透過INSTC,俄羅斯可深化與裏海地區、中東、亞洲、非洲的連結,且這些地區的多數國家對俄羅斯進犯烏克蘭未表態立場,意味俄羅斯仍有許多貿易機會。另外,海灣國家合作理事會(Gulf Cooperation Council,GCC)近來與俄羅斯關係升溫,東協(ASEAN)則想和EAEU簽訂FTA。

佛若表示,俄羅斯短期內會接觸中國的金融機構,這也是俄羅斯能立即吸收制裁傷害的選擇,像是信用卡公司萬事達卡(MasterCard)、Visa都暫停在俄羅斯業務,中國銀聯則是替代選項。不過長期來看,俄羅斯及EAEU的經濟與地理潛力會被中國及一帶一路吸收,此結果對歐美來說會是長期問題。

佛若提醒,在俄羅斯攻打烏克蘭議題上,中國,甚至是東亞,與歐美的立場有分歧,因此歐美要把在制定反應策略時,要把此狀況納入考量,以避免非計畫中的負面情況。他強調,儘管俄羅斯經濟被認為只占全球經濟2%至3%,卻忽略俄羅斯的地緣經濟影響力,且制裁無法針對整個地緣經濟。

中國國家主席習近平出席第11屆金磚五國峰會(AP)
中國國家主席習近平出席第11屆金磚五國峰會(AP)

不能只有民主抗獨裁單一面向

佛若指出,歐美在經濟、金融、地理上與俄羅斯脫鉤,迫使俄羅斯融入中國的地緣經濟,雖然短期會讓中國感到頭痛,但當中國吸納俄羅斯的地緣經濟力量後,難保不會成為歐美在印太地區難以對付的敵手。他直言,美國及歐盟在面對危機時,都忽略地緣經濟。

佛若建議,歐盟「全球門戶」(Global Gateway)、美國「藍點網絡」(BND)、日本「優質基礎建設投資」(QII)、七大工業國(G7)「重建更好世界」(B3W)4個計畫之間要建立合作增效作用,並對一帶一路有一致應對策略,且不能只有民主對抗獨裁這樣的單一論述面向,因會導致失去許多潛在盟友和夥伴。

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