專家解析美國「一中政策」關鍵問題:是否反對兩岸和平統一?是否支持台灣與中國「永久分離」?

2022-01-17 19:00

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對於拜登政府官員的表態是否顯示美國在對台政策上有所轉變,華盛頓是否反對台灣與中國統一,以及是否實質上在採取「一中一台」政策等問題,前白宮國安會中國、台灣及蒙古事務主任何瑞恩(Ryan Hass)告訴美國之音,美國最重要的利益在於台海的和平穩定。

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目前是華盛頓智庫布魯金斯學會東亞研究中心資深研究員的何瑞恩說,自二戰以來,美國的持久利益就是維護台灣海峽的和平穩定,「對美國政府最有利的,就是在這個利益指引下維持堅定與一貫的政策。」

美國一中政策未變

華盛頓大學(UW)國際關係研究助理教授林于翔(James Lin)在接受美國之音採訪時指出,美國一向支持東亞地區和平穩定,自1950年代以來,這一直都意味著美國在保持一個微妙的現狀,「一方面支持台灣,另一方面也對北京的政治目標採取安撫的態度。」不過他說,美國依然保持著「一個中國」的政策。

他說,「我認為拜登政府仍然在美國的一個中國政策下運行,這個政策『體認』(acknowledge)北京對台灣的主權宣示。在實踐上,這個政策多年來一直都歷經釐清和小幅調整的過程,例如透過'六項保證'。」

關於拉特納在聽證會上的說法被一些人解讀為美國希望台灣與中國保持永久分離狀態,因為如此較符合美國的利益,林于翔表示,自1950年至今的大部分期間,「美國正式支持永久分離是北京不能接受的,也可能造成地區的不穩定,今天也依然如此。我不認為美國會單方面改變這個立場,這是因為它對地區不穩定將造成潛在風險。」

拜登政策非「一中一台」

此外,也有人認為拜登延續川普政府的政策、升級與台灣官方接觸,並為台灣的國際參與發聲的做法顯示美國實際上正在採取「一中一台」政策,林于翔不同意這種看法。

他說,「『一中一台』政策在實踐上將表示對現狀做更重大改變,例如支持將台灣的國際地位改為『台灣共和國』而不是『中華民國』,但那並不是現在正在發生的情況。」

林于翔認為,拜登政府近來對台灣的做法,包括增加外交接觸和更公開支持台灣等,這些都是比較小幅度的改變,美國並沒有像對待其他國家一樣對待台灣。他說,「拜登的政策並不是要公然迫使北京處於一個難以在'一中一台'政策下維持的地位。」

美國圣迭戈加州大學全球衝突與合作研究中心博士後研究員李(James Lee)同樣不認為拜登在謀求「一中一台」政策。

他在接受美國之音採訪時說,「我不認為拜登政府在尋求'一個中國,一個台灣'政策。拜登政府在做的是試圖以『一個中國政策來適應台灣海峽日益加劇的緊張。話雖如此,我認為這個政策的界線是什麼仍然存在混淆,拜登政府尋找及界定那些界線的做法製造了一個誤解,以為美國現在在支持『一個中國,一個台灣』政策。

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