風評:民主峰會牽動美中台關係

2021-12-01 07:20

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美國總統拜登將於12月9日至10日召開首屆民主峰會,包括台灣在內共110國受邀,台灣將由政務委員唐鳳(左)和駐美代表蕭美琴代表總統蔡英文(右)參加。(蔡英文臉書)

美國總統拜登將於12月9日至10日召開首屆民主峰會,包括台灣在內共110國受邀,台灣將由政務委員唐鳳(左)和駐美代表蕭美琴代表總統蔡英文(右)參加。(蔡英文臉書)

美國總統拜登(Joe Biden)將於12月9日至10日召開首屆民主峰會(The Summit for Democracy),包括台灣在內共110國受邀,台灣將由駐美代表蕭美琴與政務委員唐鳳代表參加;而中國、俄羅斯則未受邀。這個民主峰會是一場大拜拜、還是對抗獨裁國家的誓師大會?這會預示了中美台關係未來會如何發展?

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台灣總統蔡英文沒法出席這項視訊峰會,而代表總統出席的是政務委員和駐美代表,層級是否太低?有人主張應由台灣民主與婦權工作先行者呂秀蓮、或台最高民意機構代表游錫堃代表出息,「身分」較匹配,但正如美國國務院一位不具名官員對中央社所說的,這蕭美琴與唐鳳能展現台灣在透明治理、人權與對抗假訊息等議題上的「世界級專業知識」。的確就功能性而言,蕭、唐兩人更有可能傳達出台灣在新的時代背景下,民主發展面臨的挑戰以及台灣可以發揮的空間。

民主峰會是拜登政府用來標舉其「外交總路線」大纛,也就是把捍衛民主和人權當成中心思想,因此這次民主峰會的三大主題就是對抗威權、反貪腐以及倡議人權。

「民主峰會」官網首頁。
「民主峰會是拜登政府用來標舉其「外交總路線」大纛,用民主對抗威權國家──尤其是中國與俄國。(取自民主峰會」官網)。

民主與安全的困境至今未解

不過長期以來民主與安全的困境(democracy-security dilemma)從冷戰以來一直是美國面臨的外交難題。冷戰時代,美國號稱要領導盟友對抗蘇聯集團、「捍衛自由世界」,但山姆大叔帶領的非共集團中,充斥著不自由國家、盟友中不乏獨裁者,例如台灣的蔣介石──地緣戰略利益的考慮往往壓倒民主人權。

民主與安全的困境一直到冷戰結束後依然存在,例如,柯林頓(Bill Clinton)支持印尼的蘇哈托集權政治,小布希(George W. Bush)結盟巴基斯坦獨裁者穆夏拉夫(Pervez Musharraf),而歐巴馬(Barack Obama)對阿拉伯之春的態度曖昧,因為這場反抗運動衝擊到美國在阿拉伯世界的盟友。

這個困境到拜登時代依然存在。對於埃及、印度與土耳其這三個在地緣戰略上占據重要位置的國家,他們領導者的人權紀錄都不好,但拜登還是要和他們交好。而在這次民主峰會上,拜登還是做了些「犧牲」,埃及、土耳其沒有受邀,但印度穆迪(Narendra Modi)政府歧視壓制非印度教徒,還是收到拜登的請帖。

民主峰會高舉民主人權大旗,目標是針對美國兩個重要競爭對手──俄國與中國。這兩個獨裁國家當然沒有收到民主峰會門票,儼然成為「民主世界公敵」。拜登邀請台灣沒邀請中國,更激怒北京,中國外交部發言人趙立堅11月24日在例行記者會上痛罵美國「為『台獨』勢力搭台,只會讓自己下不來台,與『台獨』一起玩火,終將引火燒身。」他還批評美國把民主當幌子,做為[]推進其地緣戰略目標、打壓他國、分裂世界、服務自身維霸私利的工具」。

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