拯救通膨危機、也挽救低迷支持率!拜登跟OPEC打對台,美國宣佈「釋出5千萬桶戰略原油儲備」平抑油價

2021-11-24 12:27

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2021年11月22日,舊金山一位駕駛在加油站自助加油。目前全球油價高漲,美國的油價也來到一加侖(約3.785公升)5.85美元(約合新台幣163元)。(美聯社)

2021年11月22日,舊金山一位駕駛在加油站自助加油。目前全球油價高漲,美國的油價也來到一加侖(約3.785公升)5.85美元(約合新台幣163元)。(美聯社)

「(美國)低收入家庭每個月所得的30%都被用來購買燃料與能源,因此任何價格上漲—尤其是對他們來說—都會造成過度的壓力」、「最重要的是,確保美個美國人都能獲得負擔得起的能源」。

美國能源部長格蘭洪(Jennifer Granholm)

美國政府23日宣佈,未來幾個月將釋出5千萬桶戰略原油儲備,而且日本、南韓、中國、英國、印度也會配合實施。美國目前共有約6億桶戰略原油儲備,5千萬桶約佔總儲備量的8.3%,也就是將近3天份的美國全國消費量。但美國這次協同多個石油消費國的釋出原油舉動是否真能平抑油價、甚至遏制通膨,目前仍無定論。因為不願配合增產的石油輸出國組織(OPEC)和俄羅斯,有可能反而減產應對美國為首的儲備原油釋出。

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美國的戰略原油儲備(Strategic Petroleum Reserve ,簡稱SPR)是全球最大的石油儲備計劃,在1973至74年的第一次石油危機後,美國政府於1975年開始著手建立戰略原油儲備,應對未來可能再次發生的原油供應中斷。美國至少耗費40億美元,在德州與路易西安那州的地底建立儲油槽,最多可儲存7.14億桶的原油。根據SPR網站的公開資訊,美國在今年11月19日的戰略原油儲備量為6.04億桶。

美國政府23日宣佈,將從國家戰略石油儲備中釋放約5000萬桶原油。圖為底特律煉油廠的儲油槽。(美聯社)
美國政府23日宣佈,將從國家戰略石油儲備中釋放約5000萬桶原油。圖為底特律煉油廠的儲油槽。(美聯社)

今年以來原油價格已上漲逾50%,今年10月更創下2014年以來的7年最高點,目前仍徘徊在每桶約70至86美元之間。儘管仍目前的油價仍低於2011至2014年突破每桶100美元的恐怖紀錄,但消費者仍強烈感受到油價的居高不下。正感受到油價較一年前大漲帶來的痛苦。

路透指出,由於疫情趨緩但來的全球需求急劇反彈,是這波油格不斷推升的主因,更讓各國的通貨膨脹情況持續惡化。要是原油價格繼續走高,恐怕世界經濟的復甦時間也會隨之推遲。拜登政府曾呼籲OPEC+增產石油、協助油價降溫。但包括沙烏地阿拉伯、科威特、伊拉克都決定不予理會,最後OPEC+也決定維持每日40萬桶的產油計畫,對美國的增產要求不予理會。

OPEC決定實施八年來的首日石油減產,國際油價應聲上漲。(美聯社)
國際油價居高不下,推升了各國通貨膨脹的危機。(美聯社)

在美國宣布釋放原油儲備之前,OPEC最大產油國之一的阿拉伯聯合大公國表示,在所有指標都顯示明年第一季供應將過剩的情況下,向全球市場供應更多石油顯然不符合邏輯。美國過去數週也一直與能源的主要消費國溝通,希望他們同步釋放原油儲備,美國也在23日終於率先宣布釋出5千萬桶的消息。

除了美國之外,包括印度也將釋出500萬桶、日本420萬桶、韓媒稱南韓可能釋出350萬桶,一同參與平抑油價的戰略原油釋出,中國與英國的釋出幅度目前尚不明朗。美國總統拜登抱怨,原油市場的價格過去幾年下跌了10%左右,然而加油站的油價卻沒有動過,「換句話說,石油公司支出變少、賺得更多」。拜登指責石油公司將價差收進口袋,並且宣稱在戰略原油釋出後,民眾將可看到油價下跌的效果,若從長遠角度來看,美國轉向清潔能源後,也將減少對石油的依賴。

美國總統拜登23日宣佈,將從國家戰略石油儲備中釋放約5000萬桶原油。圖為底特律煉油廠的儲油槽。(美聯社)
美國總統拜登23日宣佈,將從國家戰略石油儲備中釋放約5000萬桶原油。圖為底特律煉油廠的儲油槽。(美聯社)

美國能源部表示,將從今年12月16日至明年4月30日將釋出的戰略原油交付給成功投標者。其中3200萬桶以出借的方式釋出(石油公司必須返還原油與利息),政府也將加速國會已批准的1800萬桶原油出售工作。《日經》稱,上次國際能源署(IEA)協調各國釋放儲備是在2011年,當時是為了因應利比亞政變導致的石油停產,單純為了抑制價格的儲備釋放極為罕見。白宮發言人莎琪 (Jen Psaki) 22日強調美國將向最近獲利甚豐的石油公司繼續施壓,也會持續對「價格欺詐」行為進行監督。

美國能源部長格蘭洪說,當美國走出前所未有的全球經濟停滯時,石油供應沒有跟上需求,才會迫使勞工的家庭與企業付出代價。美國參院多數黨領袖舒默 (Chuck Schumer) 則說,這次美國釋出戰略原油只是一種「暫時性的緩解」。他認為只有當美國完全放棄對化石燃料的依賴、創造一個「強大的綠色經濟」,才能長期擺脫油價問題的糾纏。參院共和黨領袖麥康奈爾則說,白宮讓美國的中產階級成為通貨膨脹的受害者,因為推動高通脹的3大因素—住房、交通和食品—都不是奢侈品,而是民眾的必需品。

隨著OPEC決議不減產,全球油價應聲下跌。(美聯社)
隨著OPEC決議不增產,全球油價也苦等不到回降時機。(美聯社)

在美國宣布釋出戰略原油儲備的消息後,一月基準西德州中質油價格反倒跳漲1.75美元(漲幅2.5%)。全球基準布倫特原油價格大漲2.61美元(漲幅3.3%)。美聯社與《華爾街日報》均指出,即便美國政府官員宣稱「先前可能釋放戰略原油儲備的相關報導已讓原油價格下跌將近一成」,然而當拜登政府正式宣佈釋出戰略原油,卻沒能繼續拉低原油價格、甚至不跌反漲。一位OPEC+消息人士和幾位市場分析師對路透表示,這次美國為了平抑油價所釋出的原油數量不如想像中大,其他國家的釋出量也很少。不過美國政府協同各國的釋出行動確實是史上第一遭,更大的意義恐怕是對OPEC+發出警告,OPEC+如何因應將攸關油價走勢

值得注意的是,除了這是日本首次釋出戰略原油,更是中美兩國首次共同釋放原油儲備。《日經》指出,中美雖然在安全保障和經濟方面依舊激烈對立,但如果不齊心抑制原油價格走高,兩國的經濟也將受到深遠衝擊。尤其美國物價持續走高(美國的消費者物價指數已連續6個月上漲5%),讓一直宣稱「通貨膨脹只是暫時」的拜登政府支持率持續受到衝擊(目前已降到4成出頭的上任後新低)。雖然財政部長葉倫宣稱,當前通貨膨脹的原因之一是對中國產品徵收的額外關稅,但拜登仍決定釋出戰略原油儲備平抑油價,對國民擺出積極對抗通貨膨脹的態度,盼能拯救通貨膨脹危機與不斷下探的支持率。

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