拜登表態「反台獨」?美國總統親自解釋:我說的是讓台灣自己做決定,我們並未鼓勵台灣獨立

2021-11-17 13:00

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2021年拜習會,拜登與習近平11月16日舉行視訊會議(AP)
2021年拜習會,拜登與習近平11月16日舉行視訊會議(AP)

《台灣關係法》是在美國政府於1979年1月1日終止與中華民國政府間的外交關係後,規範美台關係的一部美國國內法(而且也在1979年1月1日生效)。美國國會也希望藉由這部法律解決台灣的安全問題,因此該法第二條第二項第五款規範了「(美國)提供防禦性武器給台灣人民」。至於拜登所說的「要求他們按照該法的要求行事」,則應該是《台灣關係法》第二條第二項第四款「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉—包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切」。

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「六項保證」又是什麼?

雖然拜登在解釋美國對台灣的立場時僅提到《台灣關係法》,但他在會中所強調的對台「六項保證」也是台美關係的重要基石,甚至更明確地對《台灣關係法》未能說清楚的部分做出表態。由時任美國總統的雷根在1982年向台灣提出的「六項保證」包括了:

1. 未同意設定對台軍售的終止期限。

2. 未同意對台軍售前向中華人民共和國徵詢意見。

3. 不會擔任兩岸之間的斡旋角色。

4. 未同意修改《台灣關係法》。

5. 未改變關於台灣主權的立場。

6. 不會施加壓力要求台灣跟中國談判。

這六項保證不只是雷根政府當年知會美國國會、並由國務院致函給美國在台協會處長李潔明正式向台灣提出的一份書面表態,2016年美國參眾兩院更通過共同決議案,肯定「六項保證」與《台灣關係法》皆是美台關係的重要指引。在《2018年亞洲再保證倡議法》中,也重申會依照《台灣關係法》、「中美三公報」與「六項保證」實現美國對台灣的承諾。如今拜登更是在拜習會中,對習近平當面強調了《台灣關係法》與「六項保證」的重要性。

美國有線電視新聞網(CNN)指出,拜登對於台灣問題的態度與各種解釋,凸顯了台灣在美中關係惡化之下令人憂慮的關鍵地位。雖然美國政府沒有支持台灣獨立,但美台之間卻有非正式的交往,而且美國確實對台灣提供了防禦性的支持。CNN說,台灣問題在這次的拜習會中佔用最多時間,而且中國會前就對美方表示台灣是他們最重視的優先事項。根據CNN的說法,拜登對習近平表達了對中國在該地區行為的擔憂,也重申了美國的「一個中國」政策,但他也強調美國與台灣之間的防務合作關係。不過拜登會一結束,中國媒體的報導重點就集中在「拜登向習近平確認『美國不支持台灣獨立』」。

美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)在11月16日接受布魯金斯研究院主席艾倫連線訪問談拜習會,特別談到台灣問題。(翻拍自布魯金斯網站)
美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)在11月16日接受布魯金斯研究院主席艾倫連線訪問談拜習會,特別談到台灣問題。(翻拍自布魯金斯網站)

拜習會第二天上午,拜登的國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)就在華府智庫表示,美中雙方官員計劃加強在台灣問題上的接觸,而兩位領導人確實在這個問題上「花了大量時間」。蘇利文說:「確保台海兩岸的和平與穩定,保持清晰的溝通,將是我們的軍方、國安會以及我們的外交官之間工作的一個重點。因此,你將在許多層面看到雙方加強合作,以確保在美中競爭關係的周圍設置護欄,使其不會轉向衝突。」蘇利文還強調,這場拜習會的重點不僅在於彼此之間的相互同意,「也在於兩人在溝通時彼此之間的不同意」。

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