是不適任，還是制度問題？從陳柏惟罷免案，看「少數推翻多數」的反民主怪象
陳柏惟罷免案，點出「少數推翻多數」的反民主怪象。(圖/今周刊)
立委陳柏惟遭罷免，但少數推翻多數的反民主現象，印證遊戲規則極不合理，當年促成現制、如今仍在國會擁有多數席次的民進黨團，必須負起責任，再次推動修法。
我要謝謝不支持我，投下『同意罷免』的你……，我相信你對這塊土地有很多的期許，希望由你覺得更適合的人來服務。」10月23日傍晚，台灣基進黨立委陳柏惟在罷免案確定通過後，現身服務處發表感言。就職還不滿1年9個月的他，是台灣第一個被罷免成功的國會議員。
這場對決中，投同意票的選民共7萬7899票，超過該選區選舉人數4分之1的法定門檻，且高於不同意票，但遠低於陳柏惟當選立委時拿下的逾11萬票。儘管當事人認為被罷免「不是規則問題」，但「少數推翻多數」現象，顯然與民主政治精神有落差。
檢視罷免案領銜人羅列的陳柏惟不適任理由，如「無心地方服務」、「背離選區民意」、「發言荒腔走板」等，多為主觀價值判斷，缺乏具體失職事證，對於是否罷免陳柏惟持相對客觀立場的台北市長柯文哲，也將這次投票視為仇恨動員，並非健康的社會氛圍。
仇恨動員，無助社會氛圍，更造成嚴重內耗，因為台灣每一次投票都代表著藍綠對決。例如國民黨前後任主席江啟臣、朱立倫，都將拉下陳柏惟視為首要目標，多次到台中拉抬罷免方聲勢；民進黨立委則紛紛聲援友軍，連總統蔡英文都在投票前錄製影片力挺。陳柏惟被罷免去職後，留下的立委空缺須在3個月內舉行補選，同樣場景勢將再次上演。
舊制罷不了 現制太寬鬆
不同選制應設不同標準
「政治精英難道沒有其他更重要的事情可做？」台灣大學政治學系教授王業立批評，陳柏惟被罷免，使台中市第2選區選民將在兩年內投票3次，只為選出1席立委；而無論補選結果由誰當選，反對方隨時也可再提罷免，將使台灣政治在反覆動員中空轉。
兩年內針對同一項公職投票3次的，還有因前市長韓國瑜遭罷免而補選的高雄市民。此外，桃園市前市議員王浩宇、高雄市議員黃捷遭連署罷免，差別在市議員為多席次選區，因此王浩宇被罷免，不必補選。針對台北市立委林昶佐的罷免案，已完成第2階段連署，極可能進入投票階段。
由此可見，陳柏惟被罷免的原因不只是個人言行，而是制度設計太過寬鬆。2015年，民間團體積極倡議，至16年時代力量立委高舉「還權於民」大旗，主張下修《公職人員選舉罷免法》罷免門檻，並獲得擁有立院多數的民進黨團支持，將罷免通過條件由原本的投票率超過5成且同意票多於不同意票，下修為同意票超過選舉人數4分之1，連署門檻也同步下修。
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對地方首長或單一選區立委而言，現行制度將使陳柏惟所面對的「少數推翻多數」不斷發生，因為在最常見的兩強對決選戰，只要投票率達6成，就意味當選者得票高於選舉人數3成；但反對方只要動員25％選民，就足以「撕毀」藉民主選舉簽訂的任期契約，顯然並不合理。王業立因此建議提高罷免門檻為30至35％，且針對複數選區及單一選區制定不同標準。
複數選區及單一選區：單一選區指每一選區只能選出一位民意代表；複數選區則為同一選區，選出兩位以上民意代表。
「全世界沒有一個國家有罷免國會議員的風氣，台灣應該像個正常國家，把荒謬制度改掉。」民進黨前立委林濁水直言，國會議員應享言論免責權，且要代表國家行使立法、監督預算等重要決策，若能由地方罷免，將影響政局穩定。
林濁水舉例，1787年美國費城制憲會議就決議「參眾兩院議員於各該院內所為任何言論或辯論，於其他場合不受質問」，確立美國國會議員不得罷免的制度，至今仍無聯邦層級罷免；法國1791年制定的《憲法》也明定「各郡選出議員不是該郡代表，而是全體國民代表，不受委任拘束。」不能由選區內自行提出罷免。
政治大學法學院副教授林佳和也主張向歐美國度看齊，修法廢除罷免國會議員制度，因為國會議員、地方議會都是法定代表，當選後僅需對法律、《憲法》及自己的良心負責，選民若不滿意其表現，可在下一次改選時用選票汰換。
各黨暫無修法共識
台灣民主仍待發展、探索
民進黨團幹事長劉世芳特別強調「個人意見」是：法律確實有修正空間。她認為，罷免門檻有必要提高，並慎重考慮是否有必要維持民意代表可被罷免的制度；即使維持民意代表可被罷免，也應區分單一選區與複數選區的罷免標準。
身兼台灣民眾黨主席的柯文哲，則在陳柏惟確定被罷免後批評，這幾年來先選舉、罷免後又補選，導致社會動盪，民進黨當年支持修法造成今天局面，應重新檢討修法方向。
國民黨團總召費鴻泰強調，當年國民黨強力反對下修《選罷法》門檻，就是擔心罷免淪為政治操作工具，但對於未來是否主動提出修法，他則語帶保留表示「還沒做出決定」。
當年力推放寬罷免制度，甚至主張不設門檻、只要相對多數即可罷免的時代力量黨團總召邱顯智依舊反對修法，認為透過《憲法》賦予的罷免權利，才能汰除不適任政治人物。但他建議借鏡美國加州罷免選舉制度，在投下罷免的同1張票上，附上補選人員名單，省下辦理補選成本。
「這段時間以來的幾次罷免投票，也讓我們感受到，對於民主的發展，還有很多需要大家繼續努力的地方。」這是蔡英文在陳柏惟罷免案通過後的言論。完全執政的民進黨，現階段最該為台灣民主努力的，就是重新探索合理的罷免規則，降低無謂的仇恨動員。
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