觀點投書:台灣外交出埃及記,從前進東非開始

2021-10-25 05:30

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2021年6月21日,索馬利蘭首度發布國家介紹手冊,我國代表羅震華獲邀出席觀禮(翻攝推特)

2021年6月21日,索馬利蘭首度發布國家介紹手冊,我國代表羅震華獲邀出席觀禮(翻攝推特)

台灣與索馬利蘭數月前互設代表處方滿一週年,英國日前即宣布將在包含索馬利蘭在內的非洲等國從事港口建設,以抗衡中俄在當地的勢力。此計畫若發展順利,全面升級後的柏培拉港會進一步推動該地區的經濟發展,可能讓至今仍是「地圖上消失的國家」的索馬利蘭,增添其在「非洲之角」的戰略重要性。而台灣在近兩年來逐漸轉型的國際合作發展外交模式,也可能因索馬利蘭未來的經濟奇蹟獲得更多契機以及地區影響力。

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眾所週知,中國因「一帶一路」項目給非洲地區帶來的債務問題,甚至令某些非洲國家喪失主權的爭議,已使其名聲受損。以索馬利蘭西北為鄰的吉布地為例:吉布地在2018年將原本簽署給阿拉伯聯合大公國國有企業杜拜環球港務公司(DP World)的多哈雷港強制收歸國有,並交由中國招商局集團經營。早在2013年中國招商局集團便已通過吉布地在違反後者與DP World特許經營協議的情況下取得23.5%的吉布地港口有限公司(PDSA)股份,相當於間接持有多哈雷15.67%的股權。隨著港口國有化,中國招商局也獲得更多控制權。吉布地是在何種利誘驅使下做出此舉暫且不得而知。

儘管之後英國倫敦國際仲裁院曾7次裁決吉布地收回港口的行為不合法以及其和DP World的合資協議仍然有效,但中吉雙方都對此熟視無睹。此外,中國出錢為吉布地蓋建基礎設施,使該國積欠中國的債務已超過國內GDP的70%。這種種既預示吉布地正面臨被中國支配的危機,也揭露了參與「一帶一路」要付出的沈重代價。

因與中國合作「一帶一路」而更身陷險境的非洲國家,恐怕是自疫情爆發以來,便因債務違約問題而債台高築的尚比亞。這個非洲第二大銅產國的最大債權人便是虎視眈眈的中國。根據約翰霍普金斯大學的中國與非洲研究所估計,尚比亞積欠中國的債務約達66億美元,比先前尚比亞政府公布的34億高出幾乎兩倍,且尚不包含還在不斷連帶增生的違約金與利息。這樣驚人的天價債務,經濟已然搖搖欲墜的尚比亞怕是無力償還。若最終無法獲得國際金融組織的緩解,又找不到有財力和技術的投資合夥人,很可能致使這座政府背負巨債收歸國有、極具戰略資產價值的銅礦場,最終落入中國手中。

 相較於中國「一帶一路」輸出非洲的「外交債務陷阱」,台灣與索馬利蘭透過農業、醫療、文化等多方面的深度合作發展模式,可能為台灣打開先例,讓其跳脫過去以「漢賊不兩立」的冷戰策略為主的外交困境。

其實正式轉向合作發展的外交模式,對台灣發展外交長遠下來有利無弊的態勢並非無跡可尋。目前旅居台灣並在東亞農業博覽會上代表馬拉威的布魯斯,父親是前菸草控制委員會總經理。他在談及中國與台灣在非洲外交模式上的差異時,說道:「台灣與馬拉威的友誼,是建立在互惠合作、技術交流的基礎上,與中國純粹的物質利益交換相當不同,」這樣的情節,背後的功臣除了台灣早期曾派遣的醫療團隊和農業技術團隊,還有在兩國於2008年斷交後,仍繼續深耕當地教育與社區發展工作的民間團體畢嘉士基金會。

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