反中包圍網,歐洲也來參一腳?北約秘書長史托騰柏格:對抗中國崛起,是今後十年戰略重點

2021-10-22 18:02

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北約秘書長斯史托騰柏格。(美聯社)

北約秘書長斯史托騰柏格。(美聯社)

「中國離我們越來越近了,我們在北極圈可以見到他們、在網路上可以見到他們、中國甚至對我們國家的重要設施大力投資。他們也正在發展可以打到我們這裡的洲際彈道飛彈。」

北約秘書長史托騰柏格接受《金融時報》專訪

北大西洋公約組織今年6月曾將中國列為「北約面臨的系統性安全威脅」,當時呼籲成員國正視中國崛起的北約秘書長史托騰柏格近日接受英國《金融時報》專訪,強調北約未來十年的戰略重點之一就是對抗「中國崛起」。《金融時報》指出,在美國調整了亞洲的地緣戰略重心之後,北約顯然也重新思考了他們的戰略目標;《美國之音》則說北約戰略目標的調整,擴大了北約與美國在對抗中國時的合作空間。

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史托騰柏格(Jens Stoltenberg)雖說北約並沒有將中國當成「敵人」(enemy)或「對手」(adversary)、也依舊認為與中國接觸是重要的,但他也坦承中國的網路實力、尖端科技、長程飛彈確實對歐洲的安全造成衝擊。史托騰柏格表示,北約從2001年起就將安全焦點擺在防範俄羅斯與反恐,不過未來十年的重點之一將是如何防止成員國受到中國的威脅。畢竟中國的軍事預算排行世界第二、也即將成為全球最大的經濟體,這個擁有龐大海軍的國家更是不斷霸凌那些不願按照他們要求行事的國家—包括加拿大、澳洲、挪威、跟立陶宛。

中、俄軍方聯合行動頻率、合作密度不斷提升,日前兩國軍機巡航逼近釣魚台。(翻攝自俄羅斯國防部影片)
中、俄軍方聯合行動頻率、合作密度不斷提升,日前兩國軍機巡航逼近釣魚台。(翻攝自俄羅斯國防部影片)

史托騰柏格說,北約是北美與歐洲的軍事聯盟,這個區域目前面對的全球挑戰包括恐怖主義、網路威脅以及中國崛起。若想強化北約成員國的集體防衛,勢必也要包括如何應對中國崛起,因為北約已經可以預見中國崛起將對北約的安全造成影響,而且中國崛起也讓美國更需要北約。北約目前版本的戰略概念(2010年通過)完全沒有提到中國,但2019年的峰會公報卻首次提到中國威脅,明年北約峰會討論未來十年的新戰略概念時,更勢必少不了這個目前正與美國針鋒相對的強權。

《金融時報》日前曾獨家揭露中國對高超音速飛彈的成功測試,顯示這個國家的尖端軍事科技確實進展快速,解放軍的新世代武器甚至讓美國的情報單位也感到震驚。不過北約若要把戰略重心從俄羅斯移往中國,對飽受莫斯科威脅的東歐國家來說肯定不樂意。史托騰柏格表示,俄羅斯與中國不應該被當成彼此獨立的威脅,畢竟這個兩個國家本來就在許多議題上密切合作,當北約增加對科技的投資時,往往也是同時針對這兩個國家而來。

中俄海上聯合2016軍演,圖為俄軍「特里布茨」海軍中將號驅逐艦。(美聯社)
中俄海上聯合2016軍演,圖為俄軍「特里布茨」海軍中將號驅逐艦。(美聯社)

華府智庫布魯金斯學會的布魯斯・瓊斯(Bruce Jones)對《美國之音》表示,北約內部一直在辯論是否該聚焦俄國威脅、或者也要重新檢討中國對歐洲安全的衝擊。史托騰柏格的表態為北約防務目標的轉變指出了方向,瓊斯認為他的發言勢必也得到了北約部分成員的支持。不過史托騰柏格在專訪中也承認,北約的30個成員國對於中國的態度不一、甚至對中國的評價也大相徑庭,北約要形成應對中國的共識還有很長的路要走,預測中國到底會以什麼樣的形式威脅歐洲安全更是困難。

約翰霍普金斯大學外交政策研究所的丹・漢密爾頓(Dan Hamilton)對《美國之音》表示,中國對歐洲國防供應鏈以及歐洲港口的投資早已受到高度關注,加上中國將軍事觸角延伸到大西洋、地中海和北極,甚至與俄國海軍在北約後院共同演習,這確實都對北約的安全造成威脅。尤其當中俄兩國密切合作,不但會影響歐洲內部的團結,俄羅斯可能也會在中國的支持之下,在烏克蘭、白俄羅斯等地變得更為冒險激進。

俄軍的圖-22M-3(Tu-22M-3)長程轟炸機9日飛越紅場上空接受檢閱,參與衛國戰爭勝利71周年紀念活動。(美聯社)
俄軍的圖-22M-3(Tu-22M-3)長程轟炸機9日飛越紅場上空接受檢閱,參與衛國戰爭勝利71周年紀念活動。(美聯社)

美國智庫傳統基金會的國家安全與外交政策研究所副所長詹姆斯・卡拉法諾(James J. Carafano)曾在一篇投書中表示,中國崛起讓歐洲的未來變得更為複雜,因為中國的脅迫方式比俄羅斯更為巧妙複雜,對歐洲的安全危害可能更大。卡拉法諾指出,中國的持續崛起除了導致美中之間的競爭,也影響了俄羅斯與土耳其這些區域強權的態度,歐洲勢必也會瘦到中國崛起的衝擊,在波羅的海與巴爾幹半島跟中國發生摩擦。

卡拉法諾也提醒,中國鎖定一些民主程度較低的國家打交道,與波羅的海、黑海和亞得里亞海之間的中歐與東歐國家建立了「17+1」機制(立陶宛今年5月退出後,現在已是「16+1」)合作機制,針對交通、能源與電信等基礎設施進行鉅額投資,這也讓部份歐洲國家陷入「債務陷阱」。像是巴爾幹半島的黑山就積欠中國將近十億美元的債務,這個數字相當於黑山經濟規模的五分之一。這些做法不僅擴大了中國在歐洲的經濟影響力,也破壞了歐盟原本審慎的財政政策與治理。

中國海軍昆明號飛彈驅逐艦(上)、俄國海軍的飛彈觀測艦(下)。(日本防衛省統合幕僚監部)
中俄聯合艦隊日前首次通過日本的津輕海峽。圖為自衛隊所拍攝的中國海軍昆明號飛彈驅逐艦(上)、俄國海軍的飛彈觀測艦(下)。(日本防衛省統合幕僚監部)

 

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