李秀珠觀點：基本不該是雞肋，談多元付費基本頻道規劃

國家通訊傳播委員會（NCC）於2017年底公布『有線電視多元選擇付費機制規劃』草案，這個草案其實就是有線電視分組付費的基本原則，其中規劃出兩個基本頻道，分別是基本頻道1及基本頻道2，基本頻道1每個月的收費不可超過200元，而對於基本頻道2，NCC未來將解除600元的上限。另外，除了這兩個基本頻道以外，業者可規劃不同的頻道套餐，也應規劃單頻單賣的可行方案。

NCC規劃基本頻道1的主要目的應該是用來吸引目前並沒有訂閱有線電視的消費者。目前有一些消費者自行使用機上盒來看無線電視台的節目，對於這樣的消費者可能對於基本頻道1有很大的興趣，因為藉由訂閱有線電視的基本頻道1，其收視品質可以加以改善。然而如果有線電視業者在基本頻道1中規畫的頻道包括13個基本頻道，再加上幾個購物台及一些宗教頻道。這些頻道不是免費，就是需要付給業者上架費，若有線電視還要向消費者每月收費200元，這樣的收費就相當不合理。因而，若未來NCC應限制業者將要付上架費的頻道全部放到基本頻道1，如果頻道組合全是免費及付上架費的頻道，則應該要求業者每月收視費不可超過100元。

另外，對於購物頻道的選擇也應該加以規定，目前主流購物頻道的品質還不錯，然而有一些地方性的購物頻道，其可信度及產品品質皆有很大問題，把這些都放在基本頻道1，則是另一個可能發生的問題。比較可行的方法應該是限制基本頻道1的頻道數，並規定購物頻道，宗教頻道，及一些投資股票相關頻道的數目，而且購物頻道及宗教頻道的選擇權應留給消費者，而不是由業者自行決定。目前NCC規劃出來這個分組付費的草案其實跟美國的分組付費模式相當的類似，因為美國的分組付費模式是屬於水平分組四級模式，分別是基本頻道，擴充式的基本頻道，付費頻道及計次付費頻道共四級。基本頻道1其實就是美國的基本頻道，而基本頻道2其實就是美國的擴充式的基本頻道。美國的基本頻道的頻道數約在25個到35個之間，而基本頻道中對於購物頻道及新聞頻道，綜藝節目，教育類及宗教類都有一些基本的規定。

關於基本頻道2，該草案規劃出來五種基本的節目類型，包括新聞節目，兒少節目，戲劇節目，電影節目，及教育節目等。該草案規定，以上五種類型的節目，每一種類型都起碼有兩個頻道規劃放入基本頻道2，這樣的規劃同樣會產生弊端。

首先，這五種類型的節目是目前有線電視最主要的節目類型，每一種類型比如新聞頻道或戲劇頻道在有線電視的頻道中都起碼有10個以上的頻道，因此，只規劃兩個頻道應該太少，至少應該規劃這五種主要類型節目，起碼每個類型節目有三個頻道規劃放入基本頻道2之中。另外一個可能出現的問題是，每一種節目類型規劃出三個頻道，這三個頻道是由業者決定或是由消費者來加以選擇，譬如目前主要的新聞頻道有8個，如果由業者來規劃可能無法滿足不同消費者的需求，而且可能引起頻道商與系統業者間的惡性競爭。因此，這一個部分應該要求業者是由消費者自行選擇五種類型節目的各三個頻道，將之規劃放入基本頻道2的組合中，這樣的做法比較符合消費者需求，也比較可能不會引起太大的紛爭。 （相關報導： 「觀眾都只吃清冰…」NCC推多元付費 系統台憂有線電視產值下跌 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立交通大學傳播研究所教授