而火力發電量也提不上來，8月份，中國火力絶對發電量5167億千瓦時，同比增長0.3%，增幅較7月份收窄12.4個百分點。
火電增長幾乎停滯，原因是煤炭價格的高速上漲。
中國電力企業聯合會發佈的數據顯示，9月16日至9月23日的一周已經達到1086元/噸，同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。
中國媒體財新援引廣東一煤電廠人士稱，現在廠標煤價每噸約1400元，折合為成本的話，燃料成本至少每千瓦時0.448元，再加上財務成本等其他因素，「已經是虧損運營」。當地的燃煤標桿電價為每千瓦時0.463元。
背後的重要原因是，中國的電價依然實施管制，電價並不能隨需求上升而上漲，然而煤價帶來的高成本，使得火電企業缺乏動力擴大發電量。
「火電廠發一度電虧一毛多錢，已經虧了一個多月了，這種背景下，電廠怎麼可能有動力增加發電供給呢？都沒有滿負荷發電。」《證券時報》援引業內人士稱。
能耗雙控
需求增加，以及煤價上漲都是中長期因素，去年底的「電荒」也有類似原因，但今年則疊加了政策影響。
廈門大學管理學院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強向媒體列出三個原因：電力需求增長過快導致的供給相對不足，電煤價格上漲，以及受到「雙控政策」影響。
「雙控政策」是指實施能源消耗總量和強度雙控，8月中國發改委發佈《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，全國19個省份為一級、二級預警，包括此次「缺電」嚴重的江蘇、廣東、雲南等省。
實際上能耗雙控並不是新政策，但由於今年需求上升使各地工業生產加碼，造成用電量高企。林伯強估計往常全年用電量增長6%左右，今年可能要到12%。
江蘇省工信廳副廳長戚玉松也表示，「能耗出現不降反升的局面，主要原因就是重點用能企業無序用能、違規用能。」
然而，被上述「晴雨表」點名的地方政府，開始實施嚴格的限電措施。「命令式」限電停產直接衝擊了工業生產，甚至在東三省地區影響了居民用電。
長期來看，中國能源結構以及電力市場都面臨改革需求。林伯強認為，中國相對比較便宜的是居民電價。如果按照供應成本的話，居民電價應該還是要漲一倍左右。不過，發電成本、電力系統的效率、我國的資源稟賦共同決定了中國的電價。
「我認為，未來電價應該會按市場供應成本來改革，但不是因為短期的問題去上調電價，而是如果不上漲的話，碳中和的成本誰來承擔，又怎麼能起到抑制上游高耗能產業的作用？」
