脫歐談判過頭關 英國:合理分手費應在1.56兆內

2017-12-08 11:00

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英相梅伊與歐洲理事會主席圖斯克。(美聯社)

英相梅伊與歐洲理事會主席圖斯克。(美聯社)

英國與歐盟的脫歐談判8日傳來好消息,英國首相梅伊與歐盟執行委員會主席容克終於達成共識,容克宣稱「已經達成足夠進展」,但這僅僅是英國脫歐的第一階段,明年一月將進入第二階段談判。先前造成協議觸礁的愛爾蘭/北愛爾蘭邊界問題,英國依舊承諾會確保盡可能維持現狀,將不會建立「硬邊界」(hard border)。

歐盟方面11月24日曾表示,在12月達成英國退歐協議是「巨大挑戰」,但並非不可能。歐盟與英國必須在14日歐盟峰會前,解決英國應支付給歐盟的分手費金額、雙邊公民權利、北愛爾蘭─愛爾蘭邊界三項重大議題,經過歐盟27國認可後,才能進行第二階段的經貿議題討論。英國首相梅伊的發言人8日表示,英國政府認為脫歐分手費的合理解決金額,應該是在350億到390億英鎊(約合新台幣1.4兆到1.56兆元)之間。

分手費最高390億、英國歐盟公民權利不變

英國在前兩個項目上做出了極大的讓步。原先傳出英國同意支付500億歐元(約新台幣1.78兆元)的脫歐分手費,比一開始英國預想的金額多了一倍。不過首相梅伊(Theresa May)的發言人表示,英國認為分手費的合理金額應該在350億到390億英鎊。

而在雙邊的公民權方面,生活在英國的歐盟公民以及生活在歐盟的英國公民,其原有權利不受影響,兩者未來申辦任何行政程序也將價廉簡便。梅伊也已同意脫歐後,允許歐洲法院介入處理涉及歐盟公民權利的相關訴訟。

英國首相梅伊(Theresa May)4日上午前往歐盟總部布魯塞爾,希望完成脫歐第一階段談判。(美聯社)
英國首相梅伊(Theresa May)4日上午前往歐盟總部布魯塞爾,希望完成脫歐第一階段談判。(美聯社)

根據歐盟執委會的聲明,在依據《里斯本條約》第50條的規定與英國談判的過程中,今天在第一階段已經取得足夠的進展。相關評估主要來自容克與梅伊所提交的聯合報告,執委會對於雙方在公民權利、愛爾蘭與北愛對話、以及財政協議三方面所取得的談判成果感到相當滿意。

在12月15日舉行的歐盟理事會中,將決定是否進入第二階段的談判,屆時談判重點將放在貿易事項。《衛報》報導,一旦歐盟理事會也承認第一階段協議有效,雙方談判代表將開始草擬基於《里斯本條約》第50條所締結的脫歐協議,第一階段所達成的共識與雙方的聯合報告屆時都是重要依據。

第一階段談判為何一度卡關?

英國北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界長約500公里,也是英國與歐盟成員國唯一的陸地邊界。脫歐之前,這道邊界幾乎是「隱形」的,兩國人民可以自由來往,到對方境內工作、旅遊、購物、求學。但英國脫歐之後,這道邊界也成為歐盟與英國唯一的陸上分界線,屆時北愛爾蘭(英國)與愛爾蘭(歐盟)要如何來往?是否要設立關卡與明確邊界?於是成為問題。

英國首相梅伊22日在義大利佛羅倫斯就「英國脫歐」發表演說,旅居義大利的英國公民示威抗議(AP)
英國首相梅伊22日在義大利佛羅倫斯就「英國脫歐」發表演說,旅居義大利的英國公民示威抗議(AP)

梅伊政府先前承諾不會建立「硬邊界」(hard border),但對計畫細節語焉不詳。歐盟方面,愛爾蘭強力要求英國維持現狀、保持北愛爾蘭的開放,以維護整個愛爾蘭島的經濟繁榮與政局穩定。而英國原先也為了避免重訂邊界關稅的麻煩,考慮維持北愛的「管制一致性」(regulatory alignment),意即讓北愛爾蘭隨英國脫歐後,還是可留在歐盟關稅同盟和單一市場中。但消息曝光後, 卻引發強硬脫歐派與北愛統派的不滿—這等於讓北愛更靠近歐盟、而非英國—因此一度阻擾第一階段協議成立。

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