當發射核彈與寫推特一樣容易,你放心讓川普保管核武密碼嗎?美國會討論限制總統核武使用權

2017-11-16 17:40

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當核彈準備就緒,美國總統福勒從襯衫口袋內拿出1張卡片,他凝視了一下,接著刷卡,並輸入卡上數字,旁邊的國防部長認可後,核彈就會發射,整個程序不過5分鐘。

電影《恐懼的總和》

雖然這只是好萊塢電影的一個場景,但在川普當選美國總統後,上述情況在現實中上演的機率似乎越來越高。川普性格捉摸不定,加上美國無任何法律規範總統的核武使用權,因此聯邦參議院外交委員會日前舉行聽證會商議此事,這也是美國國會時隔逾40年來,首度討論立法限制該權力。

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國防部長無權否決 雙人法則形同虛設

北韓無視國際譴責與制裁,在今年9月進行第6次核彈試爆,北韓核武問題成為川普上任後最棘手的外交問題,而他也數次推文與北韓互嗆,揚言讓北韓嘗到前所未見的「烈焰與怒火」,令人不禁懷疑,美國是否會動用核武先發制人,而共和黨籍的田納西州聯邦參議員、參院外交委員會主席柯克(Bob Corker)則痛批,川普可能把美國「帶往第3次世界大戰」。

根據美國憲法第1條第8款,宣戰權屬於國會職權,但依據1973年通過的《戰爭權力法》,美國總統在未經國會許可下對外出兵,必須在48小時內通知國會,且在獲得國會同意前,軍事行動最多維持60天,不過這僅能限制傳統作戰模式,因為若是使用核武,目前沒有任何法規限制,儘管採行「雙人法則」(Two-man rule),但依然無法源依據,阻止美國總統直接動用核武。

「雙人法則」要求必須在獲得總統和國防部長2人認可下,才能下令美國參謀長聯席會議主席(CJCS)發射核彈,但發射核彈的密碼只有總統擁有,就算國防部長不認可動用核武,但也沒有法源依據否決總統的決定,而且總統可以撤換國防部長,使得現行的「雙人法則」中,國防部長形同陪襯角色,實際上是總統1人決定的「單人法則」。

國會有意立法限制總統 專家:可能事與願違

為了避免核武被濫用,參院外交委員會14日舉行公開聽證會,曾痛罵川普是「極度不老實的總統」的柯克強調,這場聽證會「沒有半點」責備川普的意思;民主黨籍的馬里蘭州聯邦參議員卡丁(Ben Cardin)直言:「這不是假設性議題。」這是美國國會自1976年以來,首次就此問題舉行聽證會。

美國聯邦參議院外交委員會主席柯克(左)與副主席卡丁(AP)
美國聯邦參議院外交委員會主席柯克(左)與副主席卡丁(AP)

同為民主黨的康乃狄克州聯邦參議員墨菲(Chris Murphy)說:「我們注意到總統(川普)相當不可靠,又很反覆無常,做出決議的程序相當不切實際,他可能下令發射核彈,且毫不考量美國利益。」

2013年退伍的美國戰略司令部前司令凱勒(C. Robert Kehler)出席聽證會表示,總統下達使用核武的命令必須合乎法律規範,即適當且必要的情況下動用核武,「倘若命令有違法之虞,軍方有義務拒絕執行......美軍不會盲目聽從指令」。凱勒也說,若對使用核武的命令有疑慮,他會徵詢他自己的顧問意見,並回報「我還沒準備好執行命令」。

總統應有權立即做出軍事回應 國會兩黨看法分歧

共和黨籍的威斯康辛州聯邦參議員強森(Ron Johnson)接著問:「然後呢?」凱勒則直言:「我不知道。」美國杜克大學(Duke University)政治學教授費佛(Peter Feaver)表示,總統下達使用核武的命令,「必經各層人員」簽字認可,包括法律顧問,「總統無法獨自1人按下按鈕發射核彈」。歐巴馬時期的國防部次長麥肯(Brian McKeon)則警告,輕易改變使用核武程序,恐怕會事與願違。

麥肯表示:「如果我們改變下令(使用核武)程序,只是因為不信任現任總統,那只會害到下一任總統。」部分參議員則認為,總統有權在特殊情況下,立即做出軍事反應,共和黨籍的佛羅里達州聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio)說,「當美國遭受攻擊時,總統要有能力做出回應」,而不是聽從一群「碉堡中的法律顧問」的意見。

共和黨籍的聯邦參議員瑞許(左)與魯比歐(AP)
共和黨籍的聯邦參議員瑞許(左)與魯比歐(AP)

共和黨籍的愛達荷州聯邦參議員瑞許(James Risch)坦言,「每當談到總統與國會權限區分時,就會有立法爭議」,不過他也強調,北韓政府不應錯誤解讀這次聽證會的內容,「他(川普)會採取必要措施來保衛國家」。民主黨籍的麻薩諸塞州聯邦參議員馬基(Ed Markey)則說:「我不認為這次聽證會上的保證能讓美國人民滿意,我想民眾依然認為,川普輸入核彈密碼,就跟使用推特一樣容易。」

美國總統下令使用核武程序圖(風傳媒)
美國總統下令使用核武程序圖(風傳媒)

 

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