由民進黨立委潘孟安、楊曜、陳歐珀提出的《漁業法》修正草案，目前已送出立法院經濟委員會，等待排入院會議程完成二、三讀，但修法是否恰當，在黨團內部有所爭議，社運團體更狀告黨中央而引發重視，民進黨臨時會前政策擴大會議第1天也討論許久，不同意見未達共識，但促使黨團未來考慮另闢「重大法案協商機制」。
增修條文 為外籍漁工另開商業保險
潘孟安去年底提出《漁業法》第69條之2的增修草案，順利一讀付委，經濟委員會主席林岱樺5月22日排入議程，當天為農業相關事務到場質詢的林淑芬，驚覺修法草案極可能迅速通過後，當場與潘孟安發生爭執，最後更憤而退席抗議，但此案仍於26日完成審查，送出經濟委員會。
經過修正動議的最終版修法條文為「漁業人僱用之漁業從業人具外國籍者，自中華民國98年1月1日起，漁業人以該漁業從業人為被保險人，投保含一定保險項目及金額之商業保險，得不受勞工保險條例第6條及全民健康保險法第8條第1項第3款之限制。」商業保險的細節，則有待「中央主管機關定之」，也就是農委會漁業署。
簡單來說，此案將外籍漁工拉出去另保商業保險，而非《勞工保險條例》第6條第1項第5款明定「年滿15歲以上、65歲以下，受僱從事漁業生產之勞動者，應以其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位，全部參加勞工保險為被保險人；適用對象包括在職外國籍員工」。
（外籍漁工的權益長久遭到忽視。葉信菉攝）
民間團體質疑 漁業縣立委為選票犧牲弱勢
為何這樣修法？提案說明指出，考量勞保年金在2009年1月1日才開辦，外籍漁工多屬首度參加勞保且年資短暫，如發生保險事故死亡，遺屬只能按月領取3000元，許多家屬無法接受，不願與漁船主和解，衍生後續賠償爭議；漁船主除繳納外籍漁工健保費外，每次出海前都自費添購大量成藥、補充船上的急救箱藥品，健保卻無法給付這些。
提案說明也指出，勞工保險為綜合保險，保費主要支付老年給付，外籍漁工卻很難成就老年年金的條件，老年時僅能領取些微一次金，因此參加勞保意願不高，漁船主也普遍認為保費負擔沉重，未有給付實益。
但林淑芬質疑，此修法取消將外籍漁工強制納勞健保，恐傷害外籍漁工權益；她把修法消息告知兩公約監督聯盟、國際勞工協會、台灣移工聯盟、宜蘭縣漁工職業工會等社運團體，並私下表明她的處境尷尬，不便一同出面召開記者會，只盼望各團體表態，讓黨團聽見民間社會確實有反對聲音。
這些團體也認為修法不妥，5月29日召開記者會指出，漁民透過漁會投保勞保，大多數在漁會以「甲類會員」投保勞保的漁船主，在聘僱外籍漁工後，依法該為他們投保勞健保，但按照《漁會法》第15條第1項、《勞保條例》第6條第1項第8款，「成為雇主」後的漁船主就喪失在漁會參加勞保的投保資格，等於喪失自己受勞保所保障的各項權益，這才是許多漁船主寧願冒著違法被罰的風險，選擇不替外籍漁工投保勞保的癥結；此外，提出修法的3位立委都來自漁業縣，遭質疑是為年底選票，拿外籍漁工開刀以回應在地壓力。
記者檢視勞動部勞動力發展署官方數據，至今年4月止，外籍漁工投保率僅33.4%，證實現況裡，漁船主普遍逃避為外籍漁工投保勞保。而台權會執秘施逸翔說，真正的治本是修法使較弱勢的漁船主，不會因聘僱外籍漁工而喪失甲類會員的投保資格，而非將外籍漁工排除於勞健保之外，否則這種差別待遇也不符合兩公約的〈經濟社會文化權利國際公約〉第9條，「本公約締約國確認人人有權享受社會保障，包括社會保險。」
事實上，這也是勞動部的立場，勞動部6月12日發給立法院衛環委員會的公文指出，若要保障外籍漁工權益，又兼顧漁民經濟能力負擔，「本部刻正比照全民健保法，擬議增訂勞保條例規定，僱用勞工合力從事海洋漁撈工作之漁會甲類會員，其僱用人數10人以下，且仍實際從事海洋漁撈工作者，得以漁會甲類會員身分加保。」而漁業署的主管機關農委會，則早在5月22日提供給經濟委員會的資料中表示，「建議不宜採行（潘孟安版本修法）」，否則將凸顯外籍船員受到的不平等待遇，恐引發更大爭議。
記者會結束後，社運團體更前往民進黨中央抗議、陳情，由政策部和社運部接洽，這樣的行動雖引來其他立委關注，如段宜康私下派助理向團體們請益，卻擋不住5月30日院會前一刻，民進黨團擬將此案排入議程完成二、三讀；被總召柯建銘找去商量的林淑芬，只好咬牙使出大絕招，根據《立法院職權行使法》第68條第2項，火速找了10人以上連署，將議案拉回黨團協商；精彩的是，這份千鈞一髮的連署橫跨黨派，民進黨有尤美女、鄭麗君、吳宜臻、陳節如、陳唐山，台聯黨有賴振昌和周倪安，親民黨有李桐豪，國民黨有邱文彥、曾巨威、廖正井。
同日，社運團體再發聲明稿，措辭嚴厲，稱若執意修法，「踐踏弱勢移工將成為蔡英文主席的就任大禮」，也強調此案是「假保障，真排除」，因為商業保險與勞健保本就並行不悖，根本無需修法增加選擇，以商業保險規避雇主勞健保責任的違法情事存在多年，修法美其名是多給漁工、雇主保障及選擇，實質是排除外籍漁工社福身分，並將雇主長久的違法行為合法化。
（外籍漁工。余志偉攝）
黨中央重視 但政策擴大會議沒結論
「踐踏弱勢移工」的大帽沉重，民進黨6月9日在台中召開「立法院臨時會前政策擴大會議」時，特別針對此案討論，正方立委楊曜未出席，主要由潘孟安重新解說修法背景，最主要的反方立委林淑芬因喪缺席，倒是吳宜臻、尤美女主動發言表態，吳指出，此案確實有差別待遇的疑慮，也不符合兩公約精神，將意見提出來並不是阻止或反對，「只是希望黨內同志考量時，更細緻把擔心部分一併考量進去」，席間，主要幾位發言者是潘孟安、林岱樺、尤美女和吳宜臻，管碧玲則出面緩頰，整理雙方意見。
據轉述，主席蔡英文當時也表示，不一定要強迫參加國內保險，但應注意商業保險的保障內容，是否能和勞健保給付內容一致；但當天就此議題並無結論，黨中央尊重黨團內部要再協商，討論主軸更在黨團幹事長蔡其昌拋出「重大法案協商機制」後轉向。
按照慣例，民進黨團會議都在周五上午召開，但長期以來不少立委抱怨，當天只討論院會的因應措施、作戰策略，對於法案內容沒有充分溝通。蔡其昌建議，未來可在黨團會議前提早1天開個溝通會議，但不發動強制動員，有需要的立委就去參加。
