觀點投書:以文化、長照及創新產業催動民間投資,開創內需經濟

2017-08-09 06:00

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作者建議,政府應以文化創建經濟、以⻑照及新創產業開創就業機會等方式,催動民間投資,開創內需經濟。圖為大稻埕街景。(資料照,顏麟宇攝)

作者建議,政府應以文化創建經濟、以⻑照及新創產業開創就業機會等方式,催動民間投資,開創內需經濟。圖為大稻埕街景。(資料照,顏麟宇攝)

台灣這幾年投資嚴重不足是經濟與產業成長受限的最重要原因。台灣經濟在嚴重缺乏民間投資的情形下,很難突破困境、脫胎換骨。蔡政府最近雖推出「前瞻基礎建設計畫」,但這些建設大部分都無法帶動民間的投資。政府應針對目前台灣的狀況即可運用的資源,未來的經建計畫、產業發展與社會需求,找出民間可投資的產業,並加強中央與地方的連結與合作,建立可吸引民間資金的機制,以開創內需產業,突破經濟困境。

最近教育部評估未來兩年內國內大學新生將驟減3萬人,可能造成數千名大專教師失業,希望能及早協助他們轉業。此外,最近幾年台灣的大學畢業生過多,年輕人失業率越來越高,尤其是文史、藝術、影劇與傳播科系的畢業生更難找到適當的工作,國家浪費了甚多人力資源。這些都是國家非常珍貴的人力資源。對此,蔡政府宜配合十二年國教的實施,建構可行的大學文史、藝術與傳播科系教師轉任中小學老師,以及甄選文化教師與培訓地方文化專才之機制,以充實基礎文化教育與社區營造的藝文教師資源。

民間最能響應投資的應是具有地方特色,跟人民生活息息相關的文創產業,但目前中央與地方政府都無專業平台整合與協助這些年輕人與藝文人士,以致無法讓這些較有文化思維的人,投入地方文創新興經濟,發揮更大的產值。值此台灣遭遇到經濟發展瓶頸,青年失業問題日益嚴重之際,蔡總統如能仿效美國經濟大蕭條時期羅斯福總統所推動的「以文化創建經濟」大戰略,針對目前年輕人失業及未來2千名大學教師將失去工作之情況,配合12年國教的推動,以提升國民文化素養、打造文化經濟的思維,建立一個可充分利用全台文史、藝術、傳播等人力資源,加強文化教育、紮實發展文化產業的機制,號召全國藝文人才以及即將失業的大專文史老師,一起參與全國各地的文化建設及落實美學教育,加強社區營造,不僅可解決年輕人失業問題,發展地方文化經濟,打造厚實的在地文化產業,並可提升國民的文化素養與生活品質,建構台灣為世界級的文化大國。

此外,蔡政府正在積極規劃長照與5大創新產業,以配合社會的需求及推動台灣產業轉型,也應運用這些經建計畫,與地方政府合作,建構吸引民間投資的平台。有關方案闡述如後。

20161220-台北市長柯文哲出席「艋舺龍山文創B2開幕典禮」.龍山文創內容古色多樣.(陳明仁攝)
作者指出,民間最能響應投資的應是具有地方特色的文創產業,蔡英文如能「以文化創建經濟」,建立一個可充分利用全台文史、藝術、傳播等人力資源,加強文化教育、紮實發展文化產業的機制,便可建構台灣為世界級的文化大國。圖為「艋舺龍山文創B2」。(資料照,陳明仁攝)

一、以文化創建經濟:

(一)設立地方文化發展培訓營,培養專業人才:

為解決青年就業問題,加強民眾的美學素養與文史教育,落實地方社區營造,發展在地文化經濟,蔡政府應責成文化部資助各地方政府視當地的文化條件與經濟發展情況,酌情成立「地方文化發展培訓營」,由地方政府委請文化發展顧問成立專責機構,督辦各項學習、訓練課程,俾能以較為獨立、專業的方式,號召旅居外地的年輕人返鄉就業,培育他們為地方文化種子,帶動各鄉鎮區鄰里的文化發展以及推動文創產業,打造厚實的在地文化經濟。地方政府可透過當地文化基金會、藝文界、教育界、公共企業、旅居外地的鄉親與各界人士之捐助與資金募集,及地方政府的預算編列與中央之補助,成立該文化發展培訓營。

1.定位:

「地方文化發展培訓營」所招聘的學員,類似行政法人機構的職員,以專業人才為主,由當地文化委員會藝文顧問督導,以擺脫政府行政體制之牽制及繁瑣費時的公文作業,獨立行使文化行政權,俾能以文化專才協助地方民眾參與在地的文化發展,落實文化公民權。

2.學員:

以當地戶籍大學以上畢業生為優先招募對象,外縣市籍貫者亦可考慮,科系、資格均不限,除筆試外另加才藝測驗與口試(文化觀光類的導覽員另加英文口試)。招募名額依據該縣市各地每年所需之各類藝文人才來統計、衡量。

3.設立經費:

地方政府府可透過文化基金會、藝文界、教育界、公共企業、相關社團、與旅遊界、旅居外地的鄉親與各界人士之捐助與資金募集,及地方政府的預算編列與中央之補助,成立該文化發展培訓營。

4.師資:

配合未來幾年內大學老師離職潮,招募全國各大學文學、外國語文、歷史、文創、藝術、舞蹈、戲劇、音樂、影視製作、傳播、美工設計、經濟、產業發展與企業管理等科系之教師(各地方政府以當地的大學老師優先)及各縣市自國外學成返國、失業或待業中的藝文工作者(由於台灣沒有厚實的文化產業環境,這類的失業人口非常多,大部分集中於台北市),以及本國大學藝文與傳播科系畢業有長期藝文及影視工作經驗者(註:這兩類人才視情況,以當地籍貫優先)。  

5.課程設計:

(1)文史與藝術教育:依據當地文史與藝術教育之推廣、文化與觀光產業的發展情況,蒐集、編撰文史教育及藝術、影視、文化產業與英語等課程,招募學員,密集培訓6個月,成為有給職之文史解說員、藝術教導員(如同政府的約聘雇員)至各鄉鎮與區服務,除透過各地設立之文史教室,教授民眾文史與藝術知識外,並可配合各地文化觀光業之發展,充當文史方面的中英文導覽。

(2)社區營造與藝文展演:根據各縣市的文化特色、觀光、產業環境及環保等社區議題,編撰藝文展演、影像製作與英語等課程,並招募學員,施予畫作、舞蹈、戲劇、文學、裝置與環境等當代藝術、影視製作與美工設計等半年之密集藝文教育,培育成有給職之藝文展演與社區營造輔導員至各鄉鎮、區服務,協助各地成立、發展公共劇場與公共藝術等藝文展演團體,並協助鄉鎮、區公所設立藝文教室及配合中小學藝文教育,向當地民眾與學生傳授藝文知識與展演、製作紀錄片等技能。

(3)文創產業:根據各縣市可發展成文化與觀光之產業及參考地方產業發展方向與經濟條件,編撰文創、藝文、影視製作、產業發展、經濟、企管與英語等相關課程,並招募學員,培訓6個月為有給職之地方文化產業輔導員至各鄉鎮、區服務,協助各地打造有當地文化特色、經濟產值與觀光潛能之文化產業。  

 (4)觀光導覽:根據各縣市的文化特色,觀光與產業發展情形,編撰文化觀光、當地文史發展、地理環境、名勝古蹟、生態保育、產業發展與英語等課程,並招募學員,密集培訓6個月為有給職之文化觀光導覽員至各區的觀光景點與名勝古蹟服務,協助各區與觀光業者推動當地的文化觀光產業。

2017-07-31-雲門舞集新作《關於島嶼》02-雲門舞集提供
作者建議,地方文化發展培訓營的課程設計可根據各縣市的文化特色編撰藝文展演、影像製作與英語等課程。圖為雲門舞集新作《關於島嶼》。(資料肇,雲門舞集提供)

6.文化功能:

上述之構想如能推動、實現,不僅可整合、協助小英總統於「在地希望線上博覽」所提及的各地方創意產業之發展,而且有助於各縣市在地經濟與文化之發展,如「浪漫台三線」計畫之落實;同時亦可解決全國青年就業問題及促進全台各地區的平衡發展,並提升國民的文化素養。

(二)加強學校美學教育,安排藝文工作者的出路:

未來12年國教上軌道,全國社區高中均優質化後,大部分國中生都不用透過考試即可進入社區高中,課業鬆綁了,應增加各類重要的美學教育,以提升國民素質與國力。鑒此,蔡政府應責成教育部、文化部合作向立院提案修法,制定「中小學美學教育加強法案」,簡化美學教師無須修讀一年教育學分,有專業作品與相關論文經過核定與考試,即可任用。法案通過後,配合12年義務教育的推動,各地方政府即可號召旅居在外有志從事藝文教學工作的年輕人返鄉,通過檢定與考試後,擔任藝文教導員,以落實學校美學教育,培養在地文化消費人口,發展紥實的地方文創產業。

 (三)文化經濟的創建:配合上述各地社區與學校文史美學教育的推動,文化部應鼓勵、獎助各地方政府擬定具體可行的「投資文創產業計畫」,包括當地文創產業標的、實施行程、文化經濟效益評估等具體資料,以號召民眾投資,創建在地文化經濟。蔡政府要協調、統合全國各縣市如何規劃運用當地的文化設施,打造文創產業,並規劃出可開放民間投資的文化建設標的。同時各地方政府要根據民間投資金額比例及文化設施的困難度與重要性等評估,依據該投資文創產業獎助辦法,給予減稅等賦稅優惠,並洽請中央,爭取其他優惠待遇以及資金協助等。

此外,蔡政府要獎助各地方政府挖掘、整合並協助當地木工、竹編、陶瓷、漆器、民間技藝等傳統產業,跟有志於創業的年輕人結合,以數位化及現代化企業經營方式轉型為文創產業,用打造產業聚落方式,促動經濟發展動能,從活化傳統中開創文化經濟。

二、以長照及新創產業開創就業機會

(一)蔡政府應責成教育部及經濟部與地方政府密切合作,配合未來部分大學關門所空出來的校舍、教室、建物與土地,依據當地的產業發展與就業情況以及該大學整體環境,與相關民間企業合作,妥善規劃為培育年輕人創業與創新設計及職場訓練的場所,或規劃為照護老人與育幼場所等,聘用當地年輕人,以提高就業率。

(二)各地方政府應配合未來⻑照機制推動所發展出來的商機,打造周邊可供相關產業發展的妥適環境,例如照護老人醫療器材的商店、仿效日本的老人麻將館(註:只是打麻將,沒有賭錢)、老人服裝店、老人旅遊社、老人健康飲⻝餐廳、老人運動中心等有關老人產業發展的各種設施與商店,並協助當地年輕人創業與就業,以開發老人產業商機,繁榮地方。

總統肯定宜蘭長照模式 結合醫療與長照資源 照顧在地長者4
作者建議,各地方政府應配合未來⻑照機制推動所發展出來的商機,打造周邊可供相關產業發展的妥適環境,例如照護老人醫療器材的商店、仿效日本的老人麻將館等。(資料照,總統府提供)

三、政府將於台灣北中南等地推動綠能科技、物聯網、生技醫藥、國防產業與智慧機械五大策略創新產業,以創新促進產業升級,改變產業結構,創造內需、出口與就業市場。五大創新產業的所在地台南、桃園、竹北、南港、內湖、高雄、屏東、宜蘭與台中等地之縣市政府,應配合產業發展,結合當地學術與研究機構,打造產學合作平台,提供年輕學子研發與實務操作機會,創造未來就業機會。

當地政府須建立可媒合民眾運用該創新產業創業或進入該產業領域工作的機制,俾地方可隨著策略性產業發展,創造就業與創業機會。此外,地方政府應配合創新產業的發展,依據該產業性質,妥適規劃周遭環境,打造一個可提供民眾開創商機與就業的環境。

蔡政府如能參酌上述3大方案,建構民間投資文化與經建發展之機制,當能催動民間投資,找到突破經濟困境的動能,讓全民與政府齊心協力,一起提振台灣疲弱的經濟。

*作者為退休公務員

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