黃靖麟觀點:民眾黨黨員大會之啟發-與民主原則矛盾的1/2出席率

2020-08-07 05:50

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民眾黨不收黨費與網路入黨的特性,其黨員人數從110人暴增為萬人。從民主政治的角度來看,萬人黨員的集會,符合民主嗎?政治實務上很難,任何議案根本沒有討論的空間,只吵雜的交談而已。(資料照,民眾黨提供)

民眾黨不收黨費與網路入黨的特性,其黨員人數從110人暴增為萬人。從民主政治的角度來看,萬人黨員的集會,符合民主嗎?政治實務上很難,任何議案根本沒有討論的空間,只吵雜的交談而已。(資料照,民眾黨提供)

民主政治社會中,各類團體「合法的集會人數」一直備受討論。本年8月2日民眾黨召開第一次黨員大會(按:也是最後一次,該黨因黨員數破萬,業於此次會議修正黨章,將黨員大會修正為黨員代表大會)。該黨有五席立法委員與台北市長政治版圖的萬人黨員政黨,如何召開黨員大會,實令人好奇?因此其出席人數一直備受外界好奇。

檢視相關新聞發現,民眾黨不收黨費與網路入黨的特性,其黨員人數從110人暴增為萬人。從民主政治的角度來看,萬人黨員的集會,符合民主嗎?政治實務上很難,任何議案根本沒有討論的空間,只吵雜的交談而已。「代理民主制度」(representative democracy)因應而生,透過選舉代表在議會中行使權力以制定法律與政策,才能讓民主有效的運作。代議民主制是現代民主國家的基本政治制度,也是大型社會團體運作的基石。

20200802-民眾黨2日舉行黨員大會,主席柯文哲(左五)、高雄市長參選人吳益政(左六)等人與黨員合影。(民眾黨提供)
從民主政治的角度來看,萬人黨員的集會,符合民主嗎?政治實務上很難,任何議案根本沒有討論的空間,只吵雜的交談而已。(資料照,民眾黨提供)

絕無僅有的民眾黨黨員大會,也帶來一些民主程序的反思,或可藉此修正不合時宜的議事規範,以得讓民主程序更加精進:

一、1/2出席率與參與意願及民主原則矛盾

民眾黨創黨之初為什麼不設計有黨代表大會,致有今天黨員出席率的合法集會問題,筆者無由得知。但是此次集會人數困難,也一直是議事學界的難題。依照內政部函頒的《會議規範》第4條規定,要有過半數的出席才能視為合法的會議。問題在於,民眾若依自由意願參與團體,從認知心理的角度出發大概有兩個原因,其一是支持團體,其二是熱衷團體公共事務。然而在1/2出席率才是合法集會要求下,卻變成「不出席等於不支持」,即加入政黨以不出席來反對該政黨,這顯然與因合意參加團體之目的相違背,也變得不合理。因此委託出席變成一種表達支持的方法以利團體經營,避免不出席等於否定團體矛盾現象。

再者,黨員依據組織章程有其權利,那未出席者的權利應如何行使呢?根據《會議規範》第58條規定應正反俱呈,換句話說就,就算萬人大會,只要議案一人贊成無人反對也算是通過,其原理在於權利必須行使,若未行使反對權利,則視為贊成。既然如此,《會議規範》第4條就變成未出席者被視為反對會議的召集,顯然就與《會議規範》第58條,贊成需多一票的民主原則有所扞格了。

本文建議,內政部應考量當年制定《會議規範》背景,在黨國一體年代,未出席者視同反對的概念應在今日予以修正。因此為了議事效率與民主品質,出席會議的合理性或許應該依照會員數與比例動態調整,例如:百人以上至少30%與會,千人會眾的組織至少20%,萬人以上者至少10%出席,以此類推。

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