觀點投書:基層民主的死亡-農田水利會改制

2020-07-08 05:30

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20200702-立法院2日審查「農田水利法」,國民黨團表示反對。(顏麟宇攝)
立法院2日審查「農田水利法」,國民黨團、國民黨立委蔣萬安(見圖)表示反對。(資料照,顏麟宇攝)

短期有利於政黨,長期有害於民主政治

講更直接點,執政黨就是想要把自己拿不到的權力,一次性掌握在手裡。目前形勢看來,民進黨極有可能長期執政;他們一旦把持農田水利會,更能維持這樣的優勢。但他們沒有想到,這樣大的權力,國民黨上台也可以用……在這個民意迅速流動且幾個月就翻天覆地的政治形態,沒有人能夠保證能夠永遠執政,而這種中央擴權就是短期有黨派利益,但是長期而言,民主受傷很重。

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筆者認為,有更好的辦法處理這些實務上的問題,可能是修正相關的規定,讓漏洞不要如此明顯,或是設法增高亂搞派系政治的難度,以上都是不扼殺基層民主的另類解方,更不用說,不同地方的農田水利會面臨的問題都不一樣,可能需要因應地方調整而有「多元」解方。

官派可能解決了派系問題,但治理上可能衍生更大的問題,這些都沒有經過非常完整而嚴謹的討論。而且我們更應該檢討的是:為何我們總是對地方事務漠不關心?為何我們總是心向中央?為何我們沒辦法在基層深化政治參與讓派系有機會把持地方呢?

台灣人的慣性思維:凡事靠中央

台灣因為過往的黨國體制,黨國收刮所有權力或是最後決定權,使得大家很容易向中央看:奢望中央管、希望中央罰……到最後就是變成畸形的政治參與,而即使是推動民主的現任執政黨,也深深陷於這種邏輯與思考。如果我們容許政黨派系分配利益,為何不能容忍地方學習如何分配利益呢?政治某個定義不就是「社會價值的權威性分配」(the authoritative allocation of values for a society)嗎?而地方分配利益就是「派系」,就是噁心……那中央呢?政黨呢?(如果我們更直接針對執政黨,那如陳明文般地方派系頭頭呢?他一方面有弊案審理在身,在地方上更被揶揄為黑道……)

到最後,就是「我才是民主」、「我才能解釋民主」,變成獨佔民主論述的「台灣價值」而已。

*作者為政治系學生

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