觀點投書:馬克宏的執政難題

2017-05-15 06:00

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法國準總統馬克宏上任後沒有蜜月期,諸多問題及挑戰等待著他。(AP)

法國準總統馬克宏上任後沒有蜜月期,諸多問題及挑戰等待著他。(AP)

法國總統大選結束,不出意外馬克宏當選。馬克宏突破極左與極右的包夾,成為法國史上最年輕的總統,而選後馬克宏將前進黨改名為共和前進黨(La Republique En Marche);但馬克宏選上後,法國尚有許多難題等著他來解決。

難題一,馬克宏執政後,6月份的法國國會選舉才是政策能否順利推行的關鍵。法國為雙首長制,並依政治領袖在尊重多數民意的前提下,形成擺盪制(換軌制),假若執政黨在國會擁有多數席次,則會擺盪至總統制,成為具有實質決策權的總統,但若執政黨無法在國會中取得多數席次,則會形成內閣制,變成朝小野大的狀態。事實上,極左派梅蘭雄要加入6月的國會選舉,形成制衡馬克宏的一股勢力,就此,馬克宏如何在舊有的戰友下社會黨,敵對陣營的民族陣線當中,尋找出多數的聯合政府,馬克宏則必須好好思考。

難題二,法國與德國為歐盟的雙引擎,歐盟確定不會瓦解,但英國脫歐談判、與歐盟難民政策該如何調整,才是德、法兩國必須共同應對的難題。現階段法國總統馬克宏為留歐派,德國總理梅克爾也說過「共同團結,勿受民粹主義的操弄」,而社民黨候選人馬丁.舒爾茲也曾任歐洲議會的議長,並且對歐盟事務了解透徹,因此,鞏固歐盟的核心價值,將會法、德兩國的重點工作。

但面對英國脫歐協商的議題,法國總統馬克宏則不建議英國採取硬脫歐的方式,來斷絕與歐盟的關係。事實上,英國首相梅伊硬脫歐信心來源,硬脫歐後的英國,可能將會轉往加強美國與中國大陸的雙邊貿易,進而取代歐盟單一市場的貿易優惠。反觀德國方面,現任總理梅克爾對於英國脫歐協商反倒不見贊同,其原因在於英國為德國第五大貿易夥伴,另一方面德國並不樂見比利時擴權,但對於英國脫歐協商,梅克爾現在態度保留,未來等到德國九月份議會選舉後,才會有明確的做法。

難題三,川普當選提出的政策,使得反制度化、反全球化成為民粹主義的潮流。美國新自由自制度主義學者John Ikenberry,認為川普執政理念使得美國所建立的戰後秩序崩解,此外,制度主義強調的是鑲嵌(embedded)自由價值,因為制度的產生則在於共同價值、共享利益,但卻也產生相對脆弱性,就此,反應在缺少了英國的歐盟,應如何重新整合,並再次檢討共同移民政策,這是身為歐盟雙引擎頭的責任。

最後,就區域整合角色來說,法國除了對歐盟立場堅定外,維護歐盟共同基礎,並且刺激法國國內經濟則為優先。事實上,歐盟在歷經愛爾蘭公投否決歐洲憲法、英國脫歐,歐債危機等挫折,經濟積弱。反觀英國未曾擔任歐盟領導地位,外加上當初成立歐盟六國都未離開,就證據馬克宏已暫時免責不再需要擔心歐盟的未來,但如何促進法國經濟改革與有效打擊恐怖主義則是馬克宏施政的重心所在。

*作者為國家政策研究基金會助理研究員

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