憲政共識受阻，蘇保守路線受挫
謝長廷從2012年10月啟動破冰之旅，到2013年6月推動香港紅綠對話，持續數月宣傳「憲法各表」，最後在9月26日民進黨擴大對中政策會議上，因為新潮流強烈反對遭到重大挫折，被迫改為「以憲政共識作為兩岸對話基礎」。儘管大陸國台辦發言人范麗青針對「憲政共識」能否作為兩岸對話基礎，在11月28日明確表達反對立場，但蘇主席和新潮流不為所動，擺出一副將與中國大陸對著幹姿態，執意將「憲政共識」納入《對中政策總結報告》。
12月26日柯建銘突然拋出「凍結台獨黨綱」，試圖做出最後制衡，也立刻遭到黨中央駁斥，吳釗燮還特別在中國事務委員會召開前兩天，2014年1月7日，召開記者會表示「凍獨」案未納入議程。2013年11月下旬草擬的《對中政策總結報告》初稿，甚至出現2011年蔡英文版《十年政綱》不曾出現的兩岸對抗路線，例如「以美日等友邦為主的民主同盟，必須明顯深化與擴大」、「與兩地庶民站在一起，對抗兩岸權貴資本主義」等等。1月9日開會前夕，熟悉內情者不但對民進黨的兩岸路線調整不表樂觀，甚至還認為很可能通過比《十年政綱》更保守倒退、更突顯政治對抗的版本，莫不感到憂心忡忡。
在最後三天，民進黨交流派決定力挽狂瀾：「美麗島電子報」連續刊登郭正亮〈跨不過最後一哩的蘇版對中政策〉（1月7日）、陳淞山〈華山列車的絕命終點站嗎？〉（1月8日）、吳子嘉〈成事不足敗事有餘的華山會議〉（1月8日），童振源教授也在聯合報發表〈兩岸政策破冰：民進黨也要三支箭〉（1月8日），對蘇主席所代表的保守派做出最後忠告。
爲了化解衝突，民進黨中央迅速針對批評做出善意回應，1月9日送到中國事務委員會的最後定稿，已經刪除「以美日等友邦為主的民主同盟」、「對抗兩岸權貴資本主義」等過激字眼，全文寫作也更加精準，避免造成不必要誤會。
最關鍵的是，1月9日開會當天，謝長廷決定為自己的兩岸信念辯護，批評《總結報告》內容與《十年政綱》重複很多，「兩岸政策不太明確」、「沒有讓人很有感」，質疑「憲政共識能否有加分效果，具有達到目的的功能性」。柯建銘也呼應謝主張，認為大陸國台辦既已公開反對「憲政共識」，民進黨何必徒然增加兩岸誤會？蔡英文也委婉表示，相較於「憲政共識」，「台灣內部共識」的內涵更精準，不容易遭到誤解。
在謝柯蔡反對下，蘇主席+新潮流也不再堅持「憲政共識」。發展至此，儘管「憲法各表」和「凍結台獨黨綱」先前已經被黨中央排除，但「憲政共識」最後也無法成為黨內共識。由於討論結果幾乎毫無亮眼成果可言，蘇主席也不再堅持建立民進黨的兩岸新路線，最後連《對中政策總結報告》也降格為不具路線總結性質的《對中政策檢討紀要》，正可看出蘇主席意興闌珊的挫敗無奈。
