民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」，在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後，去年總統大選，桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台，並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委，讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過，行政院院會今（9）日通過《農田水利法》草案，農委會做出部分讓步，農委會原本規劃成立一個作業基金，接管全台17個農田水利會財產，為了避免招致外界侵吞私產的指控，未來17個水利會捐助成立的財團法人，例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會，農委會指派之董監事比率將不超過4分之1，農田水利會退休員工12%優存，農委會也不會砍。
農田水利會、農漁會等基層機構，過去長期以來，一直被民進黨批評為黨國恩庇伺從體制的一環，因此，2016年民進黨重返執政後，旋即推動《農田水利會組織通則》修正案，停辦水利會會長改選，現任會長任期則延任至今年9月底，不過，水利會改制成政府機關的動作，在2018年遭遇基層重大反挫，隔年民進黨政府忙於總統大選，水利會改制的相關配套，也按兵不動。
然而，蔡英文總統在總統大選獲得817萬票史上最高票，行政團隊在在新冠肺炎（武漢肺炎）防疫工作表現獲得國人認同下，目前權力運作正處於巔峰狀態，立委黃世杰父親、民進黨籍桃園農田水利會總幹事黃金德接受《中評社》訪問時表示，也都強調現在是民進黨在台灣執政最穩、最強的時候。攸關水利會改制的相關配套，也在這個時候，準備送進立法院。
不過，為了避免基層反彈，農委會送出的《農田水利法》草案，還是跟過去規劃的版本略有不同。
原本農委會主張，水利會名下資產是接收日產與政府長期補助而來，因此，在改制為行政機關後，17個水利會名下現金帳戶合計756億元，將全數併入農委會作業基金，水利會持有農田水利設施土地共2.3萬公頃，另有1500公頃非水利事業用土地，部分登記在水利會下轄財團法人，農委會方面原本規劃，改制後土地資產處分利益，必須「回歸到作業基金」。
將成立17個作業基金 維持水利會獨立運作
但為了避免外界「侵吞財產」的質疑，農委會今天送出的版本，農委會將分別成立17個作業基金，維持各縣市水利會之獨立運作。
農委會農水處處長謝勝信表示，未來個別水利會之資產，個別成立作業基金之後，「不會外用到其他事業，水利事業就能更精進。」
至於各水利會下轄之財團法人，例如「桃園農田水利研究發展基金會」，農委會今年初已與各縣市水利會達成默契，未來董事會中2分之1席次的官派董事，其中的一半（即4分之1），由農委會指派，另外一半則由捐助方（水利會）指派，賸餘的席次則由內部遴選產生。
不過，土地資產最豐厚的台北市七星與瑠公水利會下轄財團法人，因為台北市政府方面對於官派董事席次分配仍有意見，因此農委會分配席次可能會少於4分之1。
謝勝信：改制後，原有的管理制度、員工待遇仍有效
在解決資產問題後，水利會目前聘僱的2300名員工，未來將由農委會成立17個灌溉管理組織接收，農委會農水處處長謝勝信表示，未來改制為政府機關後，原有的管理制度與員工待遇，仍然繼續有效，員工權益也會更受到保障，「水利會員工的雇主，目前是水利會會長，未來是農委會是雇主。」
謝勝信表示，由於《農田水利會組織通則》規定，水利會現任會長任期在今年9月底屆滿後，新任會長將由農委會指派，為了讓新的制度能夠銜接，因此希望能夠盡快完成《農水法》的立法。
目前農委會每年補助各地農田水利會金額高達50多億元，其中20幾億元用在水利工程經費補助，20幾億元用在會務補助，6億元用在農田水利會費的代繳，比較窮的水利會會務支出，甚至全部仰賴政府補助。謝勝信表示，未來各地水利會改制為政府機關後，農委會方面雖然將增加人事費用與勞健保提撥，但這部分過去係透過會務補助方式間接支付，因此，改制後的人事費用不會增加。
不過，先前曾經遭到詬病的水利會退休員工優惠定存，農委會方面並不打算透過《農水法》的立法，進行「溯及既往」的改革，根據監察院106年度中央政府總決算報告，全台水利會目前每年就水利會退休職員1995年以前年資，提供5%至12%不等的優惠存款，讓退休職員因此增加50至100萬元左右利息收入，每年優存的利息負擔高達1.5億元，農委會不準備修改水利會退休員工優存相關規定，顯然做出了某種程度的「妥協」。
