勞動部體恤雇主「勞保負擔會變重」！5成外籍漁工無勞保　監委提糾正：這理由無法接受

「漁工本來就是依法要參加勞保的啊，目前半數漁工連基本勞保權益都沒有！」2019年10月1日，宜蘭縣漁業重鎮南方澳發生斷橋事件、壓死6名在船上生活的漁工，也引起社會對外籍漁工權益的短暫關注。監察委員王美玉、王幼玲8日發布調查報告，並對勞動部進行糾正，指出未有勞保的漁工高達5成、工時難以計算卻未依法核備，居住環境惡劣，無馬桶、熱水可用。對於勞動部對未納保雇主「只催不罰」、表示雇主不投保原因為「勞保費負擔會變重」一事，王幼玲也直言：「這理由，我們覺得無法接受。」

2020年南方澳斷橋事件帶走6名外籍漁工性命，死者名單為：Romulo Illustrimo Escalicas Jr.，菲律賓籍；Wartono，印尼籍 ，29歲；Serencio Andree Abregana，菲律賓籍，44歲；Ersona，印尼籍，32歲；Impang George Jagmis，菲律賓籍，47歲；Mohamad Domiri印尼籍，28歲。雖然這6名死者皆有勞保，但王幼玲、王美玉指出現實大漏洞，有沒有勞保是要看運氣的，有5成的境內漁工都沒有。

王幼玲表示，本次調查報告源起即為南方澳斷橋案。據國際勞工組織ILO C188公約，漁業與其他職業相比是危險職業，漁民在漁船應有合宜的勞動條件、住宿、膳食、醫療，特別是職業安全衛生、事故預防與相關保障，而目前台灣漁業人力缺乏，上述工作都是由外籍漁工擔任，外籍漁工已成我國不可或缺勞動力來源，雇主如果不能善待移工，就不能稱為友善跟人權的國家。

迄2020年2月底，我國外籍船員計有1萬2498人，王幼玲指出，以《就業服務法》規範境內漁工從事近海漁業，應受《勞動基準法》最低工資、勞健保、職災給付相關保障，境外漁工則歸漁業署、不適用《勞基法》，至於南方澳案15名死傷漁工，與本國勞工一樣適用《勞基法》。

王幼玲：勞動部無法掌握外籍漁工投保狀況

王幼玲指出，境內聘雇的外籍漁工為強制保險對象，雇主應依規定納保、無受企業人數限制，然而就2019年調閱資料，勞保局首次查覆參與勞保的外籍漁工僅4810人、表示無法區分漁業公司外勞是否做漁船工作，初步數據差距就有7000多人，勞動部也無法掌握外籍漁工投保狀況。

至於為何無法掌握，勞動部回應，船主成立投保單位，以雇主身分加保會失去「甲類會員」身分，勞保費負擔變重、船主無法負荷、從20%變成70%。對此王幼玲批，「勞動部只聽船主的話，說因為這樣他整船漁工都沒給他加保，這理由我們覺得無法接受。」

王幼玲也批，勞動部對於未納保雇主「只催不罰」，依法未投保者在勞工參加勞保前1日、至勞工離職時應處雇主以4倍罰鍰，但漁船從2016年至2019處分僅27件、平均1年不到10件，反觀健保是高達9成有投保。 （相關報導： 在立院用氣炸鍋炸口罩　葉毓蘭：我差點引發火警 ｜ 更多文章 ）

對於漁工勞保漏洞，勞動部回應，將等勞工職災保護相關法案修法後可以減少保費支付、目前請雇主以商業保險因應，對此，王幼玲直言，「漁工本來就是依法要參加勞保的啊，目前半數漁工連基本勞保權益都沒有。」

王美玉：商業保險完全無法取代勞保5項給付

王美玉提醒，「商業保險通常只有意外，你受傷死亡算意外，福賜群號案件商業保險只有50萬算意外死亡、如果是生病死亡就一毛錢都沒有，商業保險完全無法取代勞保的5項給付（職災、生育、老年年金、傷病與失能給付）。」

關於外籍漁工工時，王幼玲表示，雖然在2016至2019年勞動部檢查29場、違反率僅14.73%，主要是沒有出勤記錄，而這數據與監委在現場看到的漁工工作環境、勞動狀況差滿多的。儘管漁業是「看天吃飯」、很常天氣好就火速出海，但沒有出勤記錄就難計算加班費與工資。

2019年5月，勞動部曾表示，漁船船員在海上作業有特殊性、可放寬適用《勞基法》84-1條。但王幼玲指出，從5月公告到12月底，各地方政府還沒有半件本國與外籍漁工完成核備，勞動部直到今年2月4日才公告工時參考指引。

「我們都知道適用84-1，但還是沒人去辦，地方政府跟勞動部應確實執行法令……勞動部與地方政府表示作業特殊、規範工時很困難，但我們認為不能成為怠於保障的理由，漁業署也最清楚漁工作業狀況、不能置身事外，希望可以跟勞動部共同有效率地檢查跟輔導」王幼玲說。

王美玉則補充，漁工每月收入僅450美金（約新台幣1萬2000元），只能居住在船上，沒能力住岸置中心或外面租房子。

「漁工雖然想卻無力負擔房租」

至於外籍漁工生活、居住都在船上的問題，王幼玲指出，勞動部表示沒有強行規定外籍漁工住哪、行動自由，為何都住漁船上是因為在台工作漁工多半無法負擔岸上住宿費用。而就監委調查、問漁工想不想上岸，漁工雖然想卻無力負擔房租，出海也可能是凌晨突然出動、租屋處離漁船有些距離，不方便。

王幼玲表示，勞動部表示各國尊重勞資協議，漁業署也說是勞資決定，且半夜凌晨出港不用移動、住船上有他們的好處。然而王幼玲認為，居住品質是基本人權，保障漁工最基本居住條件是有必要的，應該了解其他國家怎麼做、提供陸上比船艙更好的居住環境。

目前漁業署雖啟用原先南方澳的中國漁工岸置所、也在大溪漁港找了一處，但有費用問題、而且離漁港很遠，可能需要提供交通工具與接駁，否則使用率不會高。

「很多漁工以船為家，甚至在甲板與路邊公廁洗澡」

而就漁工生活環境部分，王幼玲表示，很多漁工以船為家，沒有衛浴設備、沒有熱水、甚至就在甲板與路邊公廁克難洗澡，7成漁工住在未滿50噸的船、居住環境很不理想，雖然蘇澳漁會表示，2019年在第3漁港有提供沐浴設備、漁船可憑「洗澡卡」入場，但漁工不知道、船主不曉得，觸及率僅6.8%，不及一成。王幼玲表示，我國應保護外籍漁工基本人權、尊嚴與隱私，也會請漁會再設法處理。 （相關報導： 在立院用氣炸鍋炸口罩　葉毓蘭：我差點引發火警 ｜ 更多文章 ）

最後，關於南方澳大橋事件，宜蘭縣漁工職業工會理事長、外籍漁工瓦迪諾傳出遭雇主打壓，工會也提起不當勞動行為裁決。雖最後雙方同意和解，但王幼玲指出，瓦迪諾最大困擾是看不懂仲裁相關文件、都是中文，雇主又跟瓦迪諾解釋「是你去政府告我們」、讓瓦迪諾不堪其擾想放棄，對此王幼玲提醒，目前勞動部開會通知都是中文，加深漁工弱勢處境，應該有外語譯文、建立line群組讓溝通通暢一點，相關法令與權益宣導也應考慮到移工需要、落實資訊平權。