協助窮國抗暖化 美國出資770億元

英國《衛報》（The Guardian）14日獨家報導，美國總統歐巴馬將在澳洲布里斯本（Brisbane）的20國集團（G20）高峰會上，承諾美國願意貢獻至少25億美元（約新台幣770億元），協助開發中國家對抗及因應氣候變遷。這昭示了歐巴馬在期中選舉後，堅定推動氣候政策改革的決心，也使得G20峰會主辦國澳洲拒絕應對氣候變遷的態度顯得更加站不住腳。

美國連續祭出應對氣候變遷政策

根據官方資訊指出，歐巴馬將承諾在未來4年間，向「綠色氣候基金」（GCF）提撥至少25億、上看30億美元的資金。GCF是一筆在《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）架構下的全球融資，由已開發國家提供，協助開發中國家因應氣候變遷，包括投資乾淨能源、應對海平面上升及極端氣候等威脅。

GCF的存在及承諾對聯合國氣候變遷協議有重要影響。先前，開發中國家已表示，若沒有基金協助，就無法簽訂減少碳排放的協約。因此，這項資金對開發中國家是否願意在2015年聯合國氣候變遷大會上挺身支持，有關鍵性的作用力。「世界資源研究所」（WRI）的國際氣候政策分析師杜卡斯（Alex Doukas）便認為，美國這項承諾是一個開啟2015年談判的良好訊號。

這是美國在12日與中國共同宣布減碳排放計畫後，數日內另一樁抑制氣候變遷的大規模舉動。這顯示即便共和黨在期中選舉後拿下完整的國會控制權，歐巴馬仍然堅守他打擊氣候變遷的決心。美國公共政策研究機構「美國發展中心」（CAP）國際氣候及能源事務主任奧格登（Pete Ogden）便認為，歐巴馬希望能把握G20高峰會的機會，向世界展示美國持續推動氣候改革政策、並在巴黎聯合國氣候變遷大會達成一個強勁協定的決心，也消弭世人對期中選後權力變遷的疑慮。

雖然這筆撥款還須經過國會核准，但奧格登指出，美國國會於過去數十年來都持續投資減碳及乾淨能源計畫。2008年，時任美國總統小布希（George W. Bush）便曾為因應氣候變遷撥款20億美元。部分分析師也相信，共和黨無法砍去關乎氣候變遷的所有預算。

美國的承諾，也有助促使其他國家提撥更多基金。已有報導響應指出，日本首相安倍準備在布里斯本宣布貢獻15億美元給GCF。20日將於柏林舉行的會議也預期可以收到更多捐款；英國已預告將會做出一筆「可觀」的承諾。但看來歐巴馬希望搶先其他國家一步動作，並為氣候變遷議題在G20高峰會上吸引更多關注。

目前GCF約擁有近30億美元基金，但與起初設下的100億美元目標還有一段不小的距離。其中10億美元來自法國，德國也貢獻了近10億美元。

美日兩國的姿態，也與加拿大及澳洲成為強烈對比；這兩國已聲明自己不會向GCF撥款。但主辦國澳洲特別因如此舉動而蒙羞。先前，澳洲總理艾伯特（Tony Abbott）堅持不願將氣候變遷納入G20高峰會議程，表示「這是各國領導人的經濟論壇，我預期重點會放在經濟改革、經濟成長、與我們如何刺激成長及工作機會。」在美國與歐洲各國遊說下，澳洲政府才不情願地在高峰會公報中加入一小段氣候變遷的段落。

澳洲不願正面應對氣候變遷議題

澳洲是全球最大的煤出口國。總理艾伯特曾表示，他覺得氣候變遷研究「完全是胡說八道」（absolute crap）。10月，在昆士蘭（Queensland）一個新礦坑開幕時，艾伯特曾表示煤「對人類有益」；此言論令環保人士大為吃驚。

中美於12日公布的減碳排放計畫，據稱令澳洲政府在G20高峰會前夕感覺「受到伏擊」。相較之下，澳洲計畫在2020年前，比2000年標準減少5%碳排放量的目標顯得頗為渺小。但澳洲國民中，相信政府可以達成這個小目標的人也不在多數。

澳洲總理艾伯特（左）與歐巴馬（右）10日於北京會面（美聯社）

澳洲反對黨領袖蕭騰（Bill Shorten）已向艾伯特提出警告，認為他若繼續堅持不願面對氣候變遷議題，「他將會讓澳洲在全球面前蒙羞。」

先前，澳洲已表示不支持G20領袖就GCF撥款進行私下協商；艾伯特也依然堅稱不會撥款。但消息指出，主導澳洲在國際氣候變遷議題談判的外交事務與貿易部門，對GCF撥款仍抱考量態度，但尚未做出最終決議。