英國正式啟動脫歐後,歐盟31日也迅速公布談判準則草案,說明在確立脫歐條件以前,歐盟不會與英國談論任何未來的貿易關係。歐洲理事會主席圖斯克強調,「分手費」和歐盟公民權利將是談判第一要務,這兩點沒有談出結果,英國休想展開貿易談判。
圖斯克(Donald Tusk)表示:「只有當脫歐談判的進展達到一定程度,我們才會開始跟英國討論未來的關係……同時討論兩項議題是不可能的。」曾擔任波蘭總理、本身是天主教徒的圖斯克還說:「這是我第一次辦離婚,希望也是最後一次。」
圖斯克表示,歐盟其餘27個成員國都堅守這項原則,「談判進展」的合格程度也將由27國共同決定。圖斯克也說,沒有任何歐盟成員國可以和英國私下談判,歐盟已經把談判準則發送給27個成員國領袖。
英國方面,首相官邸發言人表示,這份談判準則正是英國所期待的,「很顯然,雙方都希望進行有建設性的對談,英國會確保與歐盟保持緊密、特殊的夥伴關係。」發言人說。
這份長達9頁的準則指出,英國必須接受歐盟提出的「分手費」,包括英國先前承諾支付的歐盟預算額度、各種貸款擔保、歐盟在英國境內的建設項目等等,歐盟最高行政單位──歐盟執委會的主席容克(Jean-Claude Juncker)曾透露,英國恐將付出高達600億歐元(約新台幣2兆元)。圖斯克表示,無論是哪一黨執政,英國都應該履行政府簽下的承諾,「這樣才對得起28個成員國的人民。」
準則也指出,英國如果還想留在歐洲單一市場,也必須接受人員、貨物、資本與服務自由流動的大原則,換言之,英國若想留在單一市場,就不可能阻止歐盟公民的自由移民,若不想接受移民,勢必要放棄單一市場和關稅聯盟的優勢。
「非成員國不可以享有與成員國同等的權利和優惠。」該準則明確寫道。談判準則也指出,在2019年談判最終期限以前,英國仍須遵守歐洲法庭的法律與裁決。
圖斯克不諱言,英國與歐盟可能需要針鋒相對。但他也表示歐盟不會對英國祭出懲罰,「脫歐本身已經是種懲罰。」一同召開記者會的馬爾他總理穆斯卡特(Joseph Muscat)也說,「這場談判不會演變成戰爭。」
法律與安全層面,圖斯克強烈否認英國可能把反恐當成談判籌碼,「上周倫敦才遭受恐怖攻擊,這清楚顯示,恐怖主義是雙方共同的議題。」圖斯克說,「我很確定,沒有任何一方想利用反恐作為談判條件。」
梅伊29日在正式脫歐的通知書裡強調,英國與歐盟的脫歐協議應涵蓋經濟合作與安全合作,她說,如果談判失敗,雙方打擊恐怖主義與犯罪等合作也將受到影響,被外界認為語帶威脅。
圖斯克一席發言立刻引來英國「留歐派」的批評聲浪。曾角逐工黨(Labour Party)的史密斯(Owen Smith)說,這份準則證明保守黨將難以履行諾言。「首相說,脫離歐盟還是能享受相同的貿易優勢,這份準則已經排除了可能性。」
「脫歐陣營口聲聲說不會有什麼代價,錯了,脫歐一定要付出代價,現在只是還不清楚代價有多高昂。」史密斯痛斥。英國首相梅伊(Theresa May)和脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)曾表示,英國仍會試著就特定產業的自由貿易進行談判,例如汽車與製藥產業,這兩項都是英國於歐盟市場的商業王牌。
英國執政聯盟成員自由民主黨(Liberal Democrat)的黨魁法隆(Tim Farron)則說,這份準則顯示出歐盟其餘成員國團結的決心,也突顯英國孤立自己的行為多麼魯莽。
「還有轉圜餘地的,英國人民還來得及反悔,我們還來得及選擇留在歐盟、留在單一市場中。」法隆呼籲道。但是根據「脫歐條款」《里斯本條約第50條》,退出歐盟的過程無法暫停或中止,就算英國在談判過程改變心意,也沒有回頭路。
不過,談判準則目前還只是草案,4月29日歐盟其餘27國將舉行領袖峰會,屆時將表決是否修改這份草案。待草案通過後,預計5月底或6月初,歐盟就會正式和英國展開談判。
談判準則還透露,除了「分手費」與歐盟公民權益之外,愛爾蘭邊界也是談判重點之一,脫歐之後,英愛邊界將是英國與歐盟唯一接壤的地方,歐盟曾表示,希望雙方想出「具彈性和創意的解決方案,避免嚴苛的邊境條款」。
歐盟的j脫歐議題首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)曾指出,希望三項脫歐條件的框架能在9月底前談妥,12月歐盟高峰會上才能與英國達成近一步協議。巴尼耶曾表示,希望2018年1月前能開始和英國討論未來的雙邊關係。
不過,歐盟也流露出些許擔憂,該份準則上寫道,歐盟希望能談妥協議,「但也會做好談判破裂的心理準備。」