孫慶餘專欄:朱立倫的考驗─修憲「還權於民」

2014-12-15 05:29

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(註:國民兩黨大選崩盤,從不敢檢討扁馬,就是臣民心態作祟,是奴才替主子避諱。這樣的朝野兩黨沒有資格談政黨政治,蔡英文搞國是會議也極可能是給朱立倫穿小鞋,變相增加內閣制修憲難度,讓修憲因複雜化而難產,維持台灣的「黨國總統制」。)

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事實上,一大堆立委決定,至少比一個劣質總統決定要周延、周全,也更尊重民意,尤其沒有選舉壓力的現任總統更可怕、更剛愎。問問人民立委還是總統更接近民意,答案一定是前者。

有人很羨慕美國總統制的成功。但請注意,不談政治文化,光是制度上,美國依據的就是權力分散與制衡原則(台灣是五權合一,立法院連調查權都沒有,調查權全掌握在總統及他任命的人手上),州與地方政府擁有充分自治權,國會議員又大多不受黨紀約束投票,國會代表的不是黨而是人民,司法的獨立更是台灣望塵莫及。美國總統受到這麼多分權與制衡(不要忘了還有更重要的輿論和民意),總統根本無法變成無人能制的「超人」,這樣凡人式的總統制當然成功了!換言之,無論什麼制,只要是凡人政治,只要人民能制,那個制度就是真正民主政治,就一定成功!

台灣也有很多人羨慕法國的半總統制或「左右共治」,以為最接近台灣現況,最易取法。但法國「第五共和」是針對內閣制失敗的不得已補救,是更劣質的制度。原因出在法國人身上的「盧梭基因」太濃厚,民意高於議會、高於法律,以致憲法更換頻繁,帝制與內閣制此起彼落,最後形成帝制與內閣制的矛盾並存,「左右共治」靠的是忍讓,而非制度。同時人民對總統非常挑剔,在國會選舉中總是偏好反對黨,國會又極易隨輿論而擺動。這是台灣絕對不能學習也學不會的畸形體制,是激情而善變的法國式產物。

台灣的出路在內閣制,而內閣制需要改五權為三權,需要朱立倫臉書所提的諸種條件配合。朱已清楚看出國民黨及國家體制的問題所在及解決之道,如果他能利用黨權(這是只有黨國制才有的權力),動員佔立院多數的國民黨立委,結合在野黨一起完成內閣制修憲,不但是李登輝之後,國民黨再次引領民主改革,亦即「還權於民」,而且經過九合一大潰敗後的該黨,更能獲得重生契機(人民一定會再次感念國民黨)。這是朱立倫的考驗,也是國民黨能否從「馬英九廢墟」中重新站起的考驗。

*作者為時事評論人

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