吳典蓉專欄:換了蔡英文 一樣不進步

2014-10-25 20:10
高院合議庭判國民黨在王金平黨籍案敗訴,形同是指控國民黨尚非民主政黨,但是形式上已達民主的民進黨,還是難逃「寡頭鐵律」的宿命。(吳逸驊、宋小海攝/風傳媒合成)
高院合議庭判國民黨在王金平黨籍案敗訴,形同是指控國民黨尚非民主政黨,但是形式上已達民主的民進黨,還是難逃「寡頭鐵律」的宿命。(吳逸驊、宋小海攝/風傳媒合成)

王金平黨籍案,國民黨一、二審全敗,但黨主席馬英趕在最後一刻還是提出上訴,只是,他上訴的理由和高院合議庭判決雞同鴨講;這證明了二件事,他對民主程序概念不甚了了;其次,馬英九其實從來不了解何謂民主政黨運作的「眉角」。

國民黨這次上訴的理由,其實比上一次進步,上一次批評王金平涉及司法關說、破壞政黨形象,這一次則擔心如果不能貫徹黨紀,國民黨可能就此分崩離析。但無論那一種理由,都誤讀了法官的判決。

王金平雖在黨籍案勝訴,但這並未替王金平司法關說平反,高院合議庭指出,「黨員因為政黨處分受到權益損害,民事法庭僅就制裁處分的程序是否妥適,介入審查;至於該處分是否有理,原則上即應尊重政黨內部之判斷,民事法庭自應謹守分際,不宜再予論究。」

亦即,法官只就黨紀處分的程序裁決,但對於王金平是否有司法關說,或國民黨該不該因為司法關說將王金平開除,合議庭仍然維持了「法官不語」的傳統,保留政黨自主裁量的空間。

國民黨律師羅明通表示,根據高院判決,所有政黨必須由1年1度、且在2個月前通知開會的全代會才能處分黨員的黨籍,全世界沒有政黨做得到,這項判決將造成法理和實務上的重大困難。

這樣的說法言過其實,因為,只要看民進黨負責考紀的中評會如何產生,就可了解其中玄機,今天如果是某人被民進黨中評會開除,他學王金平一樣向法院提出民事訴訟,打贏官司的機率微乎其微,因為,民進黨的中評會正是由黨員、黨代表層層選出,符合法院「由會員代表提名、選舉、同意所產生」的民主要求。

當然,問題來了,民進黨的程序民主是否保障或促進實質民主?例如2002年時,邱彰在立法院正副院長選舉時拒絕亮票而被開除黨籍,由黨員間接選出的中評會所作出的決定,就有比較大的正當性嗎?或是蔡英文任內,2009年7月,創黨黨員許榮淑赴中國參加兩岸經貿文化論壇而遭開除黨籍,是否符合民主原則?

談到黨內民主,那就是另外一個故事了!

德國社會學家羅伯特·米契爾斯(Robert Michels)觀察歐洲社會主義政黨生態、尤其是德國社會民主黨的結構後,在1910年時提出知名的「寡頭鐵律」(the iron law of oligarchy),簡而言之,當科層體制愈大,權力就愈往高層少數人集中,到最後,一個大型組織的主要決策就是由少數人所制定的,最悲哀的是,無論該組織是否經由民主方式產生,結果都是一樣的「寡頭」。

「寡頭鐵律」之所以敢於稱為鐵律,果然經得起時間的考驗,到法國政治學大師杜瓦傑(Maurice Duverger )1976年寫下「政黨概論」時,民主政黨依然「寡頭」,「政黨的領導自然的傾向採用一種寡頭統治的形式,一個名副其實的領袖階級在當中成形,這個階級有一定程度的封閉性,是個不易進入的內部圈子----- 理論上,選舉制度應該可以阻止一個寡頭統治集團的形成,但事實上,它反而有助於促成其出現。」

聽起來而耳熟嗎?派系共治的民進黨運作起來正是如此,正因為民主政黨的「寡頭鐵律」,民進黨中評會即使有民主產生的外殼,但總能依上意而行,畢竟,所謂的中評會就和中常會一樣,也是派系共治,幾個政黨頭人會一會,就可敲定黨內大事。名義上黨員代表大會是最高權力機關,但大會推翻中常會、中評會決議的,可說是絕無僅有。

換句話說,國民黨如果有個黨員選舉(不管直接間接)的考紀會,王金平可就投訴無門了,馬英九顯然不了解,依照「寡頭鐵律」原則,一個民主選出的考紀會,比獨斷指定的考紀會,更可能貫徹他的權力意志。

當然,如果法院苦心孤詣要求的程序民主,最後只落得寡頭下的假民主,高院判決豈非笑話一樁,但是,真的要民主進步,就不能如此犬儒,更關鍵的也許是,人民願不願意如要求政府般的,去要求他們心愛的政黨,真正的落實黨內民主,否則,就如羅伯特·米契爾斯所說,「黨員有愈來愈強的服從性,機械性的馴服已被心理性的馴服所取代,思想控制已變成紀律的重要基礎之一。」

「寡頭鐵律」要能維持「鐵律」的地位,其實是假定人性不會改變,但社會科學最有趣的是,人類行為是如此變幻難測,絕難以「鐵律」緊緊箍住,尤其,在進步這一件事上,人類歷史真的是充滿意外!

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