吳典蓉專欄:換了蔡英文 一樣不進步

2014-10-25 20:10

? 人氣

高院合議庭判國民黨在王金平黨籍案敗訴,形同是指控國民黨尚非民主政黨,但是形式上已達民主的民進黨,還是難逃「寡頭鐵律」的宿命。(吳逸驊、宋小海攝/風傳媒合成)

高院合議庭判國民黨在王金平黨籍案敗訴,形同是指控國民黨尚非民主政黨,但是形式上已達民主的民進黨,還是難逃「寡頭鐵律」的宿命。(吳逸驊、宋小海攝/風傳媒合成)

王金平黨籍案,國民黨一、二審全敗,但黨主席馬英趕在最後一刻還是提出上訴,只是,他上訴的理由和高院合議庭判決雞同鴨講;這證明了二件事,他對民主程序概念不甚了了;其次,馬英九其實從來不了解何謂民主政黨運作的「眉角」。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

國民黨這次上訴的理由,其實比上一次進步,上一次批評王金平涉及司法關說、破壞政黨形象,這一次則擔心如果不能貫徹黨紀,國民黨可能就此分崩離析。但無論那一種理由,都誤讀了法官的判決。

王金平雖在黨籍案勝訴,但這並未替王金平司法關說平反,高院合議庭指出,「黨員因為政黨處分受到權益損害,民事法庭僅就制裁處分的程序是否妥適,介入審查;至於該處分是否有理,原則上即應尊重政黨內部之判斷,民事法庭自應謹守分際,不宜再予論究。」

亦即,法官只就黨紀處分的程序裁決,但對於王金平是否有司法關說,或國民黨該不該因為司法關說將王金平開除,合議庭仍然維持了「法官不語」的傳統,保留政黨自主裁量的空間。

國民黨律師羅明通表示,根據高院判決,所有政黨必須由1年1度、且在2個月前通知開會的全代會才能處分黨員的黨籍,全世界沒有政黨做得到,這項判決將造成法理和實務上的重大困難。

這樣的說法言過其實,因為,只要看民進黨負責考紀的中評會如何產生,就可了解其中玄機,今天如果是某人被民進黨中評會開除,他學王金平一樣向法院提出民事訴訟,打贏官司的機率微乎其微,因為,民進黨的中評會正是由黨員、黨代表層層選出,符合法院「由會員代表提名、選舉、同意所產生」的民主要求。

當然,問題來了,民進黨的程序民主是否保障或促進實質民主?例如2002年時,邱彰在立法院正副院長選舉時拒絕亮票而被開除黨籍,由黨員間接選出的中評會所作出的決定,就有比較大的正當性嗎?或是蔡英文任內,2009年7月,創黨黨員許榮淑赴中國參加兩岸經貿文化論壇而遭開除黨籍,是否符合民主原則?

談到黨內民主,那就是另外一個故事了!

德國社會學家羅伯特·米契爾斯(Robert Michels)觀察歐洲社會主義政黨生態、尤其是德國社會民主黨的結構後,在1910年時提出知名的「寡頭鐵律」(the iron law of oligarchy),簡而言之,當科層體制愈大,權力就愈往高層少數人集中,到最後,一個大型組織的主要決策就是由少數人所制定的,最悲哀的是,無論該組織是否經由民主方式產生,結果都是一樣的「寡頭」。

「寡頭鐵律」之所以敢於稱為鐵律,果然經得起時間的考驗,到法國政治學大師杜瓦傑(Maurice Duverger )1976年寫下「政黨概論」時,民主政黨依然「寡頭」,「政黨的領導自然的傾向採用一種寡頭統治的形式,一個名副其實的領袖階級在當中成形,這個階級有一定程度的封閉性,是個不易進入的內部圈子----- 理論上,選舉制度應該可以阻止一個寡頭統治集團的形成,但事實上,它反而有助於促成其出現。」

喜歡這篇文章嗎?

吳典蓉喝杯咖啡,

告訴我這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章