美國不再視中國、印度為「發展中國家」 取消貿易特殊差別待遇

2020-02-22 18:00

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美國不再視中國為「發展中國家。(AP)

美國不再視中國為「發展中國家。(AP)

美國貿易代表辦公室2月18日宣佈,更新其認定為「發展中國家」的名單,將中國、香港、印度等25個經濟體排除在外。

取消差別化貿易待遇

在世貿組織的規定中,發展中國家可享受特殊差別化待遇,在消除關稅壁壘的速度和幅度,以及在判定傾銷的標凖上,要求都比發達國家低。

美國此舉的原因之一是相關法律在1998年制定,已經「過時」,而當前這些國家可借由「發展中國家」的認定進行不公平的出口補貼,從而傷害美國的產業。

這意味著,美國在與這些國家進行貿易時,將不再認可這25個經濟體享受的待遇,而且針對它們進行反補貼調查時門檻更低。

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中國製造2025規劃涉及的信息技術產業等十個產業。

發展中國家的好處

在中國看來,並沒有因為從「發展中國家」到「發達國家」而歡欣鼓舞。雖然中國已經是全球第二大經濟體,但中國依然堅持「發展中國家」的自我定位。

中國外交部長王毅此前在歐洲稱,中國確實仍然是一個發展中國家。儘管經濟總量已達世界第二,但人均GDP僅為美國的1/6、歐盟的1/4……要求一個剛發展幾十年的國家同發展了幾百年的國家「對等」,這本身就是一種「不對等」。

在國際貿易中被視為發展中國家,有著切實的利益。

2001年,中國加入世貿組織時,人均GDP還不到1000美元,因此可享受發展中國家的待遇——進口關稅平均為14%,高於發達國家的7%;過渡期在4至8年,長於發達國家的2年;享受比發達國家更低的判定傾銷的標凖等。

而補貼問題是美國對中國的主要指責之一,其中最受矚目的就是「中國製造2025」計劃。

在上個月簽署的中美貿易第一階段協議中,並未涉及補貼的問題。未來中美將進行的第二階段協議談判,涉及的內容將包括補貼,以及對高端製造業的產業政策。

認定標凖

川普在今年1月出席達沃斯論壇時稱,「中國被當做發展中國家,印度也被當做發展中國家,可我們就不被當做發展中國家。就我而言,我們也是個發展中國家。」

那麼究竟如何認定一個國家是否為發展中國家?

發展中國家的概念是相對於發達國家而言。世貿組織並沒有認定發展中國家的標凖,但在事實上,綜合了世界銀行和聯合國開發計劃署的認定標凖。

世界銀行人均國民總收入(人均國民生產總值,GNP)超過某一標凖就被認定為高收入經濟體。2018年,這一標凖為12355美元。這一年,美國人均國民總收入將近6.3萬美元,香港為5萬美元,韓國達到3萬美元,中國為9471美元,按照上述標凖中國並未達到高收入國家的門檻。

然而,高收入國家不代表就是發達國家,因為盛產石油的海灣國家,雖然人均收入高,但社會發展、工業化水平、教育水平等都不高,無法入列發達國家。

因此,聯合國開發計劃署在1990年提出人類發展指數,綜合衡量各成員國經濟社會發展水平。

人類發展指數以「平均壽命、受教育年限和人均國民總收入」三項基礎變量,計算得出,當該指數超過0.8時,一般被認為發達國家。

China, USA, Trump
川普在今年1月出席達沃斯論壇時稱,「中國被當做發展中國家,印度也被當做發展中國家,可我們就不被當做發展中國家。就我而言,我們也是個發展中國家。」

這項指標中,中國2019年達到0.758,全球排名85位。香港和新加坡則都進入前十,分別得分0.939和0.935,排名第四和第九。

被美國排除出發展中國家名單的經濟體,除了中國,還有香港、印度、新加坡、韓國、南非、越南、泰國、巴西、阿根廷、馬來西亞、哈薩克斯坦,以及阿爾巴尼亞、亞美尼亞、保加利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、格魯吉亞、印度尼西亞、吉爾吉斯坦、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓、羅馬尼亞、烏克蘭。

在這些經濟體中,有些按照世行標凖和聯合國標凖,都已屬高收入之列,比如新加坡、香港、韓國等。

其中,按照聯合國標凖,人類發展指數超過0.8的有阿根廷、哈薩克斯坦、保加利亞、黑山、羅馬尼亞、馬拉西亞。

而中國、印度、越南等國都不符合。

不過,美國前十大貿易赤字來源國中的五個「發展中國家」——中國、越南、馬來西亞、印度、韓國——此次都「榜上有名」。

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