風中物語:翻轉中的台灣財金軸線─是誰的災難?

2014-06-05 15:25

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金管會在F股中全面封殺泛中資來台上市,顯見台灣財金軸線的翻轉。最後,這到底會是誰的災難呢?(余志偉攝)

金管會在F股中全面封殺泛中資來台上市,顯見台灣財金軸線的翻轉。最後,這到底會是誰的災難呢?(余志偉攝)

金管會決定緊縮F股上市規定來看,延續多年的台灣財金政策主軸正翻轉中,殆無疑義。目前唯一不能確定者是其翻轉程度,及其對經濟的影響─還有,最後的結果會成為「誰的災難」!

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過去30多年來,台灣的財金政策主軸走的絕對是條開放、鬆綁、自由化之路。對國內進口的產品開放,汽車、工業原料、文化產品、農產品….;對管制特許產業的開放,銀行、保險、券商、電信業、無線電視台、系統台…..;對金融管制的放寬,資金流動、外匯管制一一鬆綁,對中國資金也從拒絕到歡迎投資。

但3月時以「反中」為始,終成燎原之勢的反服貿學運,讓「反中」似乎成為社會主流,從反對兩岸的FTA衍生為反對其它的FTA; 被視為為加入TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議)熱身的自由經濟示範區,已成對下個反對標的─反對者原本是著眼在土地徵收問題,但在反服貿易學運後已升級為全面反對─以避免經濟弱勢者與弱勢產業受害為由,反對開放教育、反對農業開放、反對醫療開放…..。

他們形容自經區是為「服貿協議」開後門─特別是在林義雄結束反核禁食發表的聲明中,要大家阻止自經區條例過關,更讓反自經區成為另一個「神主牌」,正反兩方已難有真正的對話、溝通、妥協。過去以經濟增長、產業發展為主軸的思維,被公平、均衡(甚至是均貧亦可)的思維替代。

雖然政府對原推動的財經政策方向不變,兩岸服貿、自經區、加入TPP等政策依舊,但這股反開放、反自由及反中的風潮,其實已悄然的在官僚體系中漫延、發酵。最近,金管會強力且全面的封殺F股的泛中資,就是一個代表案例。

F股已開放3年,為的是吸引外資來台上市,擴大台灣的資本市場。當時,包括官員與市場都知道其重點之一,其實就是「泛中資」─這從幾任交易所董事長為F股招商,都是跑到中國去就可知。許多以中國為主要市場、廠房設在中國的企業,即使負責人或大股東是中國人,只要其國籍已變更,不會碰上「中資超過3成」的紅線,都能順利來台上市。

但學運之後,社會反中情緒上揚,金管會即轉向調整,開始拿放大鏡抓泛中資,對中資及大股東、主要負責人的國籍採嚴格的實質認定,結果就是卡死近50家有意來F股上市的企業;原本已由櫃買中心(OTC)通過上市的F-中晶,也被證期局退件拉下。金管會的新規定,不但規定原中國籍者要換國籍超過3年,甚至還包括送件前3年內,有任一年在中國居住超過183天者,依然視為中國籍股東,持股以中資計。

官員說得很清楚,社會上對中資有疑慮,如果讓這種企業上市,萬一出事「誰能負責?」、「台灣社會能接受嗎?」而對國內銀行對中國企業貸款的計算方式,也採取更嚴格的淨值比重計算。甚至經濟部投審會內部,也傳出對中國來台投資案,會採「緩審」態度。這些明顯就是台灣財金政策軸線的翻轉。

除了對外經貿關係外,內部的財經政策也同樣悄然出現變化,過去較開放、自由放任的氣氛轉變,期待加強所得重分配、打擊財團與富人的呼聲上揚。富人稅、回饋稅調高房屋稅….一一在最近通過。這些作法肯定對壓制房價、打擊投機、縮小貧富差距會有助益,但是否可能產生其它後遺症,則尚待觀察。

這股翻轉的風潮中,央行大概是少數尚保持專業的政府財金單位吧。央行在學運後還發表人民幣報告、看好人民幣,引學者的話指人民幣3年後可超越英磅、日圓,也因為全球已有40家央行持有人民幣資產,因此央行也開始把人民幣納入外匯存底;央行同時也在爭取成為人民幣另一個離岸中心─但如真的爭取到人民幣離岸中心,屆時是否會在反中、反開放潮中,再次被翻轉,則尚在未知之數。

而對許多接受這個島上「正統」財經教育者而言,這個翻轉都鐵定是一個災難─唯一不確定的是災難將降臨誰的身上。

如果傳統的財經理論仍是「有效的真理」,而馬政府也無能突破社會的翻轉財金軸線勢力,那麼,短則1-2年,長則3-5年,台灣經濟之受創必然逐步浮現擴大。以實體經濟而言,台灣從自由貿易線上退卻,無法與中國及其它國家簽訂FTA,無法加入區域自由貿易組織,但其它國家卻紛紛簽下FTA,幾個重要的組織(如TPP、RCEP)開始運作,台灣的出口必然受創。

在這個大部份產品都是競爭激烈、缺乏重大差異化的微利時代,韓國出口到中國歐洲的石化產品是零關稅,台灣則是要課6.5-10%左右的關稅,台灣的石化廠商還有多少競爭力與生機?當韓國輸美紡織零關稅,台灣還要課15%左右的關稅時,台灣廠商還有多少競爭力?而受影響者不僅於這幾項產品,而是數千上萬種出口產品。

同樣的是當金融開放也緊縮時,台灣資本市場─即使不萎縮,也不會是持續壯大的局面。首當其衝者當然是券商、會計師、律師….;而台灣的緊縮也可能引發對岸的「嚴審」台灣金融業的核准許可。影響所及,就是整個產業的停滯、甚至萎縮。

這些實體面與金融面的翻轉造成的緊縮效應,最後必然反應在企業、進而體現在就業市場。較佳的情況可能只是一種停滯不前、難以擴張、投資不再增加,較差的情況則是因前景看淡,企業新投資全部移往區域經濟國家內;當然,更糟糕的是經濟與產業萎縮下滑,廠商不僅不增加投資,甚至原有的經營項目、工廠營運,都乾脆結束關閉,移往享有優惠關稅的區域組織內國家。

就總體經濟面來看,不論那種狀況發生,事實上這就是經濟衰退、就業減少、失業率上升,對台灣的經濟、社會、民眾而言,是一場災難。

但如果財經軸線翻轉後,對台灣經濟並未產生多少負面影響,出口、產業、企業、經濟…..一切似乎運作如常,災難並未降臨,那麼,對那些信仰傳統資本主義經濟學者而言,就是一場災難了─因為數十年、甚至一輩子信奉的經濟學理論、研究、實務,都該揚棄,掃進歷史垃圾堆中。

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