美國對中國華為等公司的禁售令，再次延長許可期限，但華為採取「去美國化」策略，提高對台灣半導體產業採購。部分台廠受惠華為訂單，出現營收提高的短期效益。但美方積極保護關鍵敏感科技，採取出口管制措施，台灣廠商是否適用美方出口管制限令值得密切觀察。
台積電得在美中競逐中保持平衡
尤其是華為訂單占整體營收比重超過一二％的台積電，雖然在二○一九年五月美方宣布將華為列為出口管制實體清單後，第一時間宣稱未達美國技術含量門檻，不受美方出口管制限制，並繼續出貨給華為；尤其是七奈米以下高階先進製程，對華為出貨比重更持續攀高。未來美方是否調降二五％技術含量門檻或改變技術門檻的定義，台積電除密切留意美國法令動向外，更要在美中科技競賽中保持地緣政治的平衡感。
美國對中國科技圍堵已是二○年全球經濟灰犀牛，一旦灰犀牛狂奔恐將引爆嚴重災難。唯有密切留意這個風險，才能做好各種應變準備。
美國總統川普（Donald Trump）上任後便要求商務部就鋼鋁進口對國家安全影響進行調查，貿易代表署（USTR）根據《一九七四年貿易法》第三○一條，調查貿易對手國是否對美國構成歧視性的不合理要求，造成美國商業活動的不公平競爭。川普隨後簽署行政命令，要求USTR對採取不公平貿易的對手國加徵關稅或採行限制措施，藉此逼對手國上談判桌。
中美貿易戰指的就是美國一系列調整對外貿易關係的政策脈絡下，特別針對中國輸往美國產品分幾個階段加徵特別關稅。美中歷經十幾輪的諮商談判，雙方終於達成第一階段框架式的貿易協議草案，除非又有意外，預料美中於一月將舉行川習會，簽署貿易協議，並就後續議題展開諮商。美中雙方都有意避免貿易戰過度激化傷害彼此經濟發展，更是全球經濟的不確定風險。
防範中國藉併購取得關鍵技術
除貿易戰，美國更以保護新興敏感科技，防範產業關鍵技術外流的限制措施發動科技戰。美國先是制裁違反聯合國對伊朗禁運的中興通訊（ZTE），更對有資安疑慮的華為及其關聯企業列入出口管制實體清單。與聯邦政府往來的民間業者不能購買華為產品，相關業者也必須經過申請核准才能出貨給華為。而商務部工業安全局（BIS）對華為及關聯企業禁售的臨時通用許可再度延長，原於一九年十一月十九日屆滿，再延九十天，預計於二○年二月十六日到期，屆時是否持續對華為禁售有待觀察。
除防範強迫授權或對智慧財產權侵權外，中國近年來大舉併購美國企業以取得關鍵技術，已引起美國立法部門與行政單位強烈關注。美國畢竟是法治國家，除依《一九六二年貿易擴張法》與《一九七四年貿易法》授權，有對貿易對手國加徵關稅的法令依據外，美國更積極透過修法整備相關法令，以強化管制措施的法令依據，確保有足夠法制規範，能依法對關鍵產業技術與新興科技的輸出採取必要限制措施，以保護國家安全。
擴大對二十七個關鍵產業外資審查
美國保護關鍵產業技術的修法來自兩個層次，除直接針對技術外流行為進行管制，也必須防範經由投資行為間接導致技術外流的可能。直接管制技術外流的修法，如一八年八月美國國會通過的《出口管制改革法》（ECRA），授權商務部建立對美國新興與基礎技術出口與再出口等移轉認定的管制程序，以強化過去依據《出口管制條例》（EAR）避免關鍵技術落入對手。一八年十一月，商務部工業安全局更據此公布生物技術、人工智慧（AI）、先進計算技術與先進材料在內的十四項新興基礎技術的出口管制架構，並徵求公眾意見，以確認是否屬「涉及國家安全之特定新興技術」。
而防範投資行為間接導致技術外流的法規整備，則是一七年十一月參、眾兩院議員所提出，並合併於《二○一九年度國防授權法》（NDAA 2019），於一八年八月經川普簽署實施的《外人投資風險審查現代化法案 》（FIRRMA）。該法強化「外國人投資委員會」（CFIUS）機制，加強對國家安全與風險審查，擴大保護新興關鍵技術及敏感個資等範圍，避免經由投資或併購行為不當流出。審查並擴及關鍵基礎設施併購案，以強化資通訊的資安防護。依據該法，外人投資委員會將針對涉及航空、電信、半導體、電腦等二十七個關鍵產業，擴大對外國企業投資或收購美國相關科技企業做審查。
為保護敏感科技，美國近兩年來積極完成相關法規整備，賦予出口管制與強化外人投資審查機制的法源依據，值得法令規範措施缺乏的台灣做為借鏡。修正《營業秘密法》新增「秘密保持令」以利檢察官偵查，顯然只是防範敏感科技外流的第一步。
＊作者為中信金融管理學院教授暨金融管理研究所所長，兼任智庫研究與金控公司治理工作
