美中第一階段貿易協定包含什麼?華郵:不含削減中國產業補貼,美國鷹派顯然失敗

2019-12-31 19:30

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中美貿易戰,川普與習近平(AP)

中美貿易戰,川普與習近平(AP)

美中第一階段貿易協議將在2020年1月中旬簽署。白宮貿易顧問納瓦羅30日表示,這份協議長達86頁,包含有關智慧財產的細節,以及強制技術轉讓、匯率操縱。美國總統川普也已表示,他將與中國國家主席習近平舉行簽署儀式。

川普(Donald Trump)數個月來加緊談判,希望通過的中美貿易協議,能全面解決美國與中國之間所有懸而未決的貿易問題,並重塑中國政府在中國經濟扮演的角色。不過這份協議似乎沒有解決中美貿易衝突的另外一個起因,即美國指責中國當局扶持企業形成的不公平競爭。

《華盛頓郵報》(Washington Post)31日指出,雙方在談判初期討論出超過150頁的協議產業補貼內容,但是中方拒絕改變現有補貼政策,本月協調好86頁的初步協議時,已經刪掉所有關於中國削減產業補貼的承諾。儘管川普曾誇下海口,要迫使中國改變包括補貼企業在內的「七宗罪」,但兩敗俱傷的貿易衝突結果,只有迫使習近平加快實現中國企業在產業鏈內的自給自足。

多倫多大學(University of Toronto)的經濟學家布朗特(Loren Brandt)說:「美國的貿易鷹派以為他們已經影響了習近平……然而很明顯,渴望更多改革的那一派已經失敗了。」

中美貿易戰,中美第一階段協議達成,牽動美股情勢。(AP)
中美貿易戰,中美第一階段協議達成,牽動美股情勢。(AP)

中國大量產業補貼,市場充斥死不了的「殭屍」國企

中美貿易戰,中美第一階段協議達成,美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的關稅。(AP)
中美貿易戰,中美第一階段協議達成,美國取消12月15日欲對1600億美元中國商品施加的關稅。(AP)

中國鋼鐵、太陽能科技、石油等產業足以與外國競爭對手抗衡,主要受益於政府的龐大支持體系。對於中國領導人來說,補貼是經濟管理的主要手段,使他們能長期向偏愛的企業提供國有銀行的貸款優惠,較便宜的土地、水電成本與投資基金。

美國彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)學者拉迪(Nicholas Lardy)說,中國現在每年將3%以上產值用於產業補貼,這筆錢相當於美國的國防支出。這導致中國鋼鐵產品過量生產,湧入全球市場並壓低了價格,使美國公司難以競爭。

美國商務部去年警告稱,自2000年以來,受到大量補貼的中國鋼廠帶來競爭壓力,使美國的全球產量已下降近2/3,同時有跡象表明,中方欲取代美國成為先進技術的全球領導者。這從而使川普決定向北京發起貿易戰。白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)稱,國家補貼是中國的「七宗罪」之一,必須予以糾正,兩國才能建立正常貿易往來。

龐大的政府補貼計劃對中國來說是一把雙刃劍。經濟學家說,國家的幫助使中國製造商能在市場上佔據主導地位,也使中國充斥無利可圖的「殭屍公司」。「實際上,這些補貼發放的方式很扭曲。並沒有針對有經濟活力的企業,」多倫多大學(University of Toronto)的經濟學家布朗特(Loren Brandt)說道。

國有企業逐漸壯大,但其利潤卻逐漸減少。從2007年到2017年的10年間,最大型國有企業的資產幾乎翻了4倍,但資產回報率已從2007年的6.7%巔峰降至現在的2.6%。就算表現不佳,國有企業仍然可以輕鬆獲得貸款優惠,而前景光明的私營公司通常很難獲得信貸。經濟學家拉迪評析道:「(中國政府)浪費了很多錢。在表現不佳的國有企業中存在嚴重的資源分配錯誤問題。」

下一輪談判是否樂觀?

中美貿易戰不僅顯示美中對立的激烈程度,也讓中國經濟受到重挫。(翻攝自China Xinhua News Twitter)
中美貿易戰不僅顯示美中對立的激烈程度,也讓中國經濟受到重挫。(翻攝自China Xinhua News Twitter)

白宮官員也坦承,中美之間某些關鍵問題仍未解決,美國貿易談判代表萊特海澤(Lighthizer)說,「很多困難的事情」留待未來磋商。大多數分析人士認為,包含產業補貼協商的下一階段談判將會很艱鉅,不太可能在明年11月美國大選之前取得成果。

雖然美國已至少透過世界貿易組織(WTO)贏得3起有關中國補貼的爭端,但是美國沒辦法單靠WTO來對抗中國的非市場經濟。因為WTO雖限制成員國的出口補貼政策,也禁止成員國以「優先使用本國產品」為條件給予企業補貼,但沒辦法追蹤間接與檯面下的產業補貼。

中美貿易戰,中美第一階段協議達成,但核心的華為制裁問題恐怕仍然難解。(AP)
中美貿易戰,中美第一階段協議達成,但核心的華為制裁問題恐怕仍然難解。(AP)

貿易戰影響下,中國放眼半導體全球領導地位

中美貿易戰,青島碼頭。(美聯社)
中美貿易戰,青島碼頭。(美聯社)

在中美貿易戰升級之際,半導體產業的利益受到北京當局關注。未來5年內,中國的中央和省級政府預留約1000億美元預算,用於補貼半導體產業,以完成偉大藍圖──到2030年前,中國要取代美國成為半導體行業的全球領導者。國家支持的私募股權基金正把源源不絕的金流湧入中國半導體行業,幫助建設數十家新工廠。

總部位於北京的諮詢公司清科研究中心(Zero2IPO Research Center)表示,如今,中國境內成立1600家政府引導產業基金(Government guide fund),總計達5700億美元,它們願意承受高風險與低回報,以實現政府的目標。中芯國際和北京清華大學控股的紫光集團這兩家中國公司,其年收入的30%以上來自政府支付。

美國半導體產業協會(SIA)主席紐佛(John Neuffer)積極呼籲川普重視半導體產業的危機,他認為華盛頓當局需要採取更廣泛的應對措施,對抗中國貿易惡習的同時,美國應強調勞動力發展、競爭力政策以及開拓海外其他市場。

中國經濟、中美貿易戰。這一製造業活動指標高於經濟學家的預期中值。(美聯社)
中國經濟、中美貿易戰。這一製造業活動指標高於經濟學家的預期中值。(美聯社)

 

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