展望2017》川普拋棄「亞洲再平衡」?專家:不再用這稱法

2017-01-04 12:30

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分析認為,川普上任後不會拋棄「亞洲再平衡」戰略(AP)

分析認為,川普上任後不會拋棄「亞洲再平衡」戰略(AP)

由於競選時的部分激烈言論,川普一度被認為有可能會顛覆美國二戰以來在亞洲的安全架構和經濟架構,包括拋棄歐巴馬任內最重要的戰略-「亞洲再平衡」。 不過分析人士指出,川普當選總統後的種種行動顯示,川普領導下的美國不會離開亞洲。他們認為,川普可能拋棄「亞洲再平衡」這種稱法,甚至會挑戰一些「正統」的做法,但是不會動搖美國在亞洲戰略的根基,川普的「亞洲再平衡」甚至有可能超過歐巴馬政府的力度。

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川普對「亞洲再平衡」的另一個挑戰是,他表示上任後會立即宣佈放《棄跨太平洋夥伴關係協議》(TPP),而這是「亞洲再平衡」戰略的重要組成部分。川普的態度令不少觀察人士擔憂,川普不僅可能會拋棄「亞洲再平衡」戰略,還有可能會顛覆美國二戰以來在亞洲建立的盟友體系,不過分析人士指出,勝選後的川普看上去有所改變。

分析認為,川普上任後不會拋棄「亞洲再平衡」戰略(AP)
分析認為,川普上任後不會拋棄「亞洲再平衡」戰略(AP)

美國智庫傳統基金會的亞洲研究中心高級研究員成斌(Dean Cheng)告訴美國之音說:「他在競選時的一些言論讓人覺得他會離開亞洲,但是他的行動卻反應了另外一回事。他當選後,與外國領導人聯繫的第一通電話是跟南韓總統朴槿惠,他會晤的第一個外國領導人是日本首相安倍晉三,他還接了蔡英文的電話,並與菲律賓總統杜特蒂打電話。這些行動顯示,川普並不打算離開亞洲,他可能會跟亞洲盟友們討價還價,讓他們擔負更多的費用,但是不會離開亞洲。」

美國企業研究所的亞洲問題專家邁克爾·奧斯林(Michael Auslin)12月在美國智庫外交關係理事會(CFR)的一個有關「川普上台後,亞洲再平衡的未來」的圓桌會議上說, 川普當選後與亞洲領導人的接觸顯示,川普應該不會結束華盛頓在亞洲60多年來的盟友體系。他認為川普可能會挑戰美國的一些「正統做法」,但是不會動搖這個亞洲政策的根基。

蔡英文總統2日與美國總統當選人川普通話,創下中美斷交之後首例(AP)
蔡英文總統2日與美國總統當選人川普通話,創下中美斷交之後首例(AP)

川普政府對中國的態度會愈加強硬

奧斯林說,川普上台後,美國有可能在亞洲表現得更加強勢,甚至超出「亞洲再平衡」戰略制定者的初衷。這主要體現在美中關係上。奧斯林稱,川普與蔡英文的接觸預示,未來的美中關係可能會發生衝突。12月2日,川普與台灣總統蔡英文通電話,這被認為是打破了近40年來美國在任或總統當選人不與台灣領導人通電話的慣例。「川蔡通話」後不到1個月,川普在元旦前夕表示,他不排除在蔡英文1月初過境美國期間舉行「川蔡會」的可能性。

奧斯林還說,川普當選後並沒有表示要撤回有關中國「操控貨幣」的言論,這意味著他真有可能向中國出口美國商品加收相當的關稅。川普新年後的一系列動作也驗證了這種猜測,他3日提名律師萊特希澤(Robert Lighthizer)擔任美國貿易代表。萊特希澤提倡加大貿易保護力度,還曾撰文批評中國「操縱貿易」。此前,川普還提名鷹派人物分別執掌新成立的白宮貿易委員會及商務部。

川普2日還批評中國沒有在北韓問題上提供幫助,指責中國未能阻止其盟友北韓發展核武器和彈道導彈。他推文說:「中國從與美國的一邊倒貿易裡獲得巨大財富,但卻不幫助解決北韓問題。很會!」

另據報導,川普還邀請菲律賓總統杜特蒂訪問白宮。奧斯林認為,這表示,他試圖平衡中國在亞洲的影響力。奧斯林說,如果川普可以成功穩定美國在亞洲的地位,同時並沒有造成與對手或是盟友的危機,那麼他就應該被認為將「亞洲再平衡」更推進了一步。

以「實力謀求和平」,打造更強大海軍

川普團隊一直表示,川普領導下的美國將以「實力謀求和平」。2016年11月7日,就在美國總統大選結果揭曉的前一晚,川普的兩位外交政策顧問納瓦羅(Peter Navarro) 與格雷(Alexander Gray)在美國《外交政策》發表文章闡述川普「以實力謀求和平」的政策,以及該政策對亞太地區的可能影響,這應該是川普團隊第一次比較明確地說明川普的亞太戰略。

文章批評歐巴馬的「亞洲再平衡」戰略在軍事上的投入太小,不足以威懾中國和北韓等國家。文章說,川普不同,他將秉承雷根在冷戰時期的外交政策,「以實力謀求和平」,並將重建美國海軍,並致力於保障亞洲的自由秩序。按照這個設想,美國陸軍將由47.5萬人增至54萬人,陸戰隊將擴至36個營,空軍確保擁有至少1200架戰機,海軍軍艦數量從目前的274艘增加到350艘。

美國海軍迪凱特號飛彈驅逐艦進入南海海域巡弋,再度引發中美關係緊張。(美聯社)
美國海軍迪凱特號飛彈驅逐艦進入南海海域巡弋,再度引發中美關係緊張。(美聯社)

美國智庫傳統基金會亞洲研究中心東北亞問題高級研究員克林納(Bruce Klingner)說,美國確實需要著手解決國防部資源短缺的問題。過去幾年,因為自動削減赤字計畫的實施,美國的軍事力量受到很大的影響。

他說:「這已經導致了美國的盟友們對美國的能力和決心的擔憂,航行自由行動的力度不夠,敘利亞的紅線等等。大家擔心美國的能力和決心,質疑我們是不是一個衰退的國家。同時中國在崛起,因此這個問題我們確實需要解決。」不過,也有分析人士擔心增加的軍費將從何而來。

《跨太平洋夥伴協定》(TPP)4日在紐西蘭正式簽署,全體12個會員國的談判代表於會後合照。(美聯社)
《跨太平洋夥伴協定》(TPP)在紐西蘭正式簽署,全體12個會員國的談判代表於會後合照。(美聯社)

經濟上以雙邊貿易協定替代TPP

川普表示,上任後的第一件事就是取消TPP,而很多人認為,沒有TPP的「亞洲再平衡」幾乎是不可能的。但美國眾議院前情報委員會主席羅傑斯(Mike Rogers)接受美國之音訪問時說,他不認為川普會結束「亞洲再平衡」戰略。他說,川普會以一種更積極的雙邊貿易協定來替代TPP。羅傑斯曾在川普的白宮交接團隊擔負重要責任。

羅傑斯說:「我想他的理論是,『我可以和各個國家分別打交道,跟中國一樣,甚至比他們更好。你到底願意和誰做生意,美國還是中國?』我想,他會去一個一個的跟這些國家談,這樣他可以控制內容,然後,再到下一個。我想,你會看到一系列的非常激進的貿易。你要記住,他說,我並不反對貿易,我反對的是『壞』的貿易。」

2014年,日本東京反對TPP的示威者上街遊行(AP)
2014年,日本東京反對TPP的示威者上街遊行(AP)

「亞洲再平衡」戰略得到兩黨共同支援

美國智庫戰略與研究中心日本項目負責人葛林(Michael Green)說,歐巴馬政府的「亞洲再平衡」戰略是美國共和與民主兩黨的共識,這個戰略的核心內容是由美國幾屆政府共同豐富起來的。

他在接受美國之音記者採訪時說:「這個(亞洲再平衡戰略的)內容是可以追溯到小布希政府時期、克林頓政府,甚至是老布希政府時期。這個政策反應了一個事實:那就是超過一半的美國人認為亞洲對我們很重要,這是增長最迅速,最有活力的地區。州長們在意,州議員們關心,美國公司和中小企業關注,俄亥俄和賓夕法尼亞的大豆生產者在意,趨勢在這裡。現在的問題是,新政府需要多久可以理清他們的政策重點。」他說,川普可能不會再使用「重返亞洲」或是「亞洲再平衡」這樣的稱法。

*本文原刊自《美國之音》,原標題《2017展望:川普版「亞洲再平衡」

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