日前因台大法籍退休教授畢安生墜樓身亡，引發外界再度關注同性伴侶的法律保障，並有許多討論，其中高雄市民政局與外交部對於於伴侶註記的功能，分別提出了不同見解，經媒體報導後造成社會議論，甚至有人因此斷言伴侶註記根本就沒有用。
按照高雄市民政局的說法，以往申請護照若非本人，只能委託父母、子女等可證明人別身分的家屬代為申請，但同性伴侶若持註記證明公文書，也可視為家屬成為受委託人代申請護照。外交部發言人王珮玲卻表示，註記的公函確實可以代辦護照，但「不構成視其為親屬」。
首先，雙方在用語上顯然不同，也就是家屬與親屬，兩者如何區分，簡單說，親屬是指因血緣、婚姻或收養而具有關係的人，家屬則是以永久共同生活為目的同居一家的人。一般情況下，住在一起共同生活的親屬就是家屬，但是，家屬並不一定是親屬，因為彼此間不具有血緣或婚姻等等關係，像是同性伴侶。
按照外交部「護照申請及核發辦法」第12條第1項的規定，過去能夠代為申請護照的人，原本只有下列五種：
一、申請人之親屬。
二、與申請人現屬同一機關、學校、公司或團體之人員。
三、交通部觀光局核准之綜合或甲種旅行業。
四、非前三款之代理人，申請人之委任書應經公證。
五、其他經領事事務局或外交部各辦事處同意者。
之前因為民眾與同運團體的努力爭取，外交部同意如果戶政事務所能夠出具證明文件，那麼就同意放寬，讓同性伴侶可以用第五種「其他經領事事務局或外交部各辦事處同意者」的身分，來代辦護照。
所以對外交部來說，戶政事務所提供的伴侶註記，當然不是第一種親屬身分的證明文件，讓同性伴侶可以代辦護照，純粹是因為依據第12條第1項第5款的規定，領事事務局或辦事處等單位已經同意了的緣故，並不是因為把同性伴侶視同親屬，或許有可能是兩機關間對彼此規定和發言用意未盡瞭解，以致造成了誤會。
但是，高雄市民政局所稱「同性伴侶若持註記證明公文書，也可視為家屬」這部分，其實並沒有說錯，根據法務部105年6月29日法律字第10503510300號函(https://goo.gl/Cw64sP)的說明三，同性伴侶雖非親屬，尚得依民法第1123條第3項規定取得家屬之身分。又戶籍登記及戶政機關辦理之同性伴侶註記，雖與民法家長家屬之認定未必一致，仍得作為證明方法之一種，並由權責機關依職權審酌認定。
之後，勞動部也依據法務部的公文，放寬讓同性伴侶可以請家庭照顧假(勞動部105年8月5日勞動條4字第1050131071號函)(https://goo.gl/9r6DlR)。
也就是說，伴侶註記絕對不是沒有用處，相反的，在代辦護照上，正是因為有這項證件，外交部才願意讓步放寬，同時，法務部認定同性伴侶可以取得家屬身分的證明方式之一，也正是戶政機關辦理的伴侶註記。除此之外，這份證件還能拿來作為爭取其他同志權益的官方文件，比如由伴侶盟爭取的台北市政府同性伴侶員工得請喪假。
雖然伴侶註記仍有著許多缺陷與不足，但在婚姻平權通過前，卻是現階段同志們所僅有的，希望社會大眾與同志群體可以多多瞭解討論，畢竟權利雖然可能是由別人爭取來的，但真正的行使人還是自己，最後終究要靠自己才能確實獲得保障。
至於婚姻平權何時才能通過呢？曾經有朋友說民進黨政府目前面臨的國事如麻，不管是年金改革、勞資爭議或者經濟發展困境等等，都複雜難解偏又刻不容緩，所以婚姻平權只能再往後延，而在畢安生教授發生不幸後，再回想起這段對話，心中不禁百感交集，因為當時筆者回應朋友的是，「不是每個人都有時間等」。
就在今年10月20日，嘉義縣成為我國開放伴侶註記的第11個地方政府，媒體報導此事時重申「尊重同志、支持婚姻平權是總統蔡英文在競選期間相當重要的政見」，而嘉義縣亦向媒體指出「新政府上任以來，十分肯定婚姻平權這塊議題」，日前多位準大法官均陸續公開表態支持同性婚姻，黃瑞明更指出另外制定同性伴侶法不是真正的平等。
但即便如此，真正執掌中央行政權限與多數立院席次的執政黨及蔡英文總統，到底何時才能採取具體行動，確切保障LGBT群體生活上的種種實質權利呢?就算是眾所矚目的婚姻平權，目前在立法院裡，竟連修法提案都沒有，等不到的人和遺憾，只會越來越多，中央政府究竟還要人民等多久？而年長的同志們又還能等多久呢？
＊作者服務於公務機關
