觀點投書:少子化對台灣教育的衝擊

2016-10-04 06:10

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少子化對教育衝擊極大。(蔡耀徵攝)

少子化對教育衝擊極大。(蔡耀徵攝)

台灣社會面臨了「少子化」和「高齡(老人)化」的兩大嚴峻的挑戰;其中又以「少子化」現象為其根本原因,衝擊著國內的教育。大學考試今年分發,發現竟然有6間私立大學,缺額率超過5成,等同這些學校開出的招生名額,連一半的學生都招不到,數據創歷史新高,也呈現少子化嚴峻情況擴散。大學考試分發入學委員會公佈,今年4萬3千多人獲錄取,錄取率也來到97.11%創7年新高,但今年是虎年生肖者考大學,少子化「105大限」海嘯,學校招生更顯嚴峻,大學分發會驚見,今年有23校產生缺額,是創歷史新高。如何解決在此趨勢下對學校、教師甚至於整個台灣教育的衝擊,將會是一個重要課題,更會是個嚴峻的挑戰。

壹:少子化所產生的教育問題

少子化使得勞動力人口減少、經濟成長停滯,不但影響社會活力,對於國家上會也是一大負面影響;此一發展趨勢對於目前台灣的教育規畫,如小班小校、班級師資的員額配置、生師比的標準以及教師培育的問題等等,將有相當大的衝擊。做為一個主政者和教育者,應該有感於此趨勢下的社會變化,並了解其對學校教育發展的衝擊,進而研擬妥善的因應措施,甚至修改政策後的配套措施。少子化現象對學校教育發展衝擊如下:

一、學生及班級數減少,學校面臨併校或廢校

我國人口出生率逐年降低的趨勢,未來,我國教育發展勢必面臨學齡人口急遽減少的衝擊,相對的減班、併校甚至廢校案例也將增加,未來學生人數過少的國中小併校廢校勢所難免。

二、學生來源減少、加劇城鄉差距

適齡入學人口因少子化現象而逐年降低。但此一現象仔細觀察起來,出生人口數的減少並非均勻的分布於各地區,甚至在不同的地區呈現不同的結果;在偏遠的鄉村,學生數因此而加速的驟降;然而在新興的都會城鎮則仍不斷的集中擴增。由於年輕具生育人口為了就業機會的考量而遷居於新興都會區及工業園區周邊。由此可見,少子化現象導致學生來源減少,並加劇了國民學校發展城鄉的嚴重失衡。

三、教師供需嚴重失調,教師超額問題依然存在

由於師資培育法從民國83年公布實施後,師資培育政策由一元轉為多元,且從計劃制轉為儲備制。此外,教育部從84年度核設教育學程,包括原有的師資班和學士後教育學分班,核定招生數逐年增加,並且從86學年度開始依新制發教師證書,累計核發的教師證書已經達到十萬張,但是獲聘為正式教師的只有七萬餘人,顯使仍約有三萬人目前依然是所謂的「流浪教師」。在加上少子化的影響,就學人數逐年遞減,學校面臨超額教師的問題將日益嚴重。

四、教育資源因此縮減,學校經營異常艱困

國小的減班問題相對也影響國中學生的來源;目前國中小的教育經費是依照學生人數而補助,學生人數減少時教育資源也將隨之縮減。按照目前的教育制度,現有的教育資源將因少子化而逐漸減少,有些人必定失去工作,有些學校也必定停辦,學校的經營將會變得異常艱困。再者目前幼稚園及中小學已經普遍有招生不足的現象,將來大專院校肯定也會發生同樣的問題。

五、校長觀念的創新,學校經營方式的改變

校長怎麼樣領導學校,往往會造成該校的某些文化甚至傳承,加上家長會的組織,也可以不時給予校長建議甚至支持,讓其可以從學校經營策略、策略聯盟、師生觀念及整合教育資源等面向來經營學校。而教育工作者也可善用行銷策略,以達到學校的發展任務。

綜合上述,台灣少子化的現象對學校和教育的衝擊,包括:學生及班級人數減少,學校面臨併校或廢校,加劇城鄉差距,教師供需失調,流浪教師問題揮之不去。另外,教育資源因此縮減,學校經營愈趨困難。所以當今台灣相關政府教育部門以及所有的教育工作者,皆不能不重視以及深思此一問題。

貳:因應少子化現象教育問題之政策分析

針對上述種種少子化現象所造成的衝擊,有許多學者也提出許多的看法,以下本文將歸納學者們的看法,藉此減緩此一現象。

一、發展精緻教育,轉型學校經營策略

生育率低,就學人數減少,相對的教育空間出現剩餘的情況,因此我們必須重整多出的教育資源,學校的經營和教育內容應可更有彈性,所以精緻化和多樣化將可更著重於兒童的個別發展。多出來的教室也可作為托育中心或社區活動中心,學校與社區的結合,將更能形成特色的學校,學校也不再是封閉的籬笆,社區的所有人也將視學校的永續經營為自己份內的事。

二、教育人力的規劃,師培品質的管控

包班教育、小班教育未必有最好的效果,因此教育人力的規劃運用,可增加輔導教師、研究教師、雙導師、教師助理等多元的師資,讓教育人力資源的管理彈性化,方可促進教育品質的全面提升。師培品質方面的管控可考量教師分級制、教師評鑑等制度的推動,來淘汰不適任或不具備專業熱忱的教師,建立彈性的退場機制,以避免培育出的優秀初任教師在進入職場後逐漸喪失教育熱忱。

三、採取策略聯盟方式,提升學校競爭優勢

因應少子化,與同質性高的學校締盟,與異質性大之學校合作,吸取經驗與爭取內外部之資源,進而提升辦學績效。也可減少人力、物力的浪費、拓展師生視野、促進教師研發能力、提供學生學習機會,促進教育機會均等等。

四、創造學校更多元的文化

少子化使得每一位學生皆是主角,外籍配偶與新台灣之子日益增多之際,學校必須透過全體師生共享與充分運用教學資源,並順勢開放引進多元語言與文化之觀摩與學習,將教學導向符合自身專長與特色的方向,凸顯學校之辦學特色,塑造學生成為多元文化的創意者,以吸引學生。

參、結語

在少子化現象的趨勢下,學校面對越來越競爭的社會,也促使原本不必擔心招生問題的公立學校,開始感受到生存競爭的壓力;因此不管是政府教育相關部門、學校以及所有教育工作者都應重新思考學校經營的理念和方向,並要因應社會脈動和時代潮流調整學校經營的策略。

 

政府對於台灣生育率低的問題也在研擬相關的對策;對於少子化下教育的問題,教育工作者都應該專心的去分析大環境的改變,並思考有未來性的對策。因為隨著一連串的教育改革,整個教育環境也將走向市場化、競爭化,面對此教育環境的改變,學校不僅要注重學校整體效能提升,更應思考如何將學校的辦學理念、特色及文化有效的推廣;同時也要善用社會資源,落實親職教育,甚至協助社區發展,吸引更多外來人口的就讀,最後才能避免受到少子化的嚴重衝擊。

*作者為財團法人國家政策研究基金會教育文化組助理研究員

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