新新聞》私菸案是國家情報體系改革契機

2019-07-31 15:50

? 人氣

私菸案背後問題多,蔡英文如何整飭?

私菸案背後問題多,蔡英文如何整飭?

因私菸問題讓總統蔡英文出訪成果「歪樓」,導致國安局長辭職下台。隨著檢調體系開始偵辦與交通部積極處理華航問題,這個由國安局特勤中心、總統府侍衛室與華航等單位的集體出包,之後可能就待司法單位調查結果,以釐清真相與責任。

雖然私菸問題容易吸引輿論聚焦,但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。前陸軍司令邱國正上將臨危受命入主國安局以重整紀律,但我們也希望能利用這個時機改革以國安局為首的情報體系,畢竟這是與國家安全最直接的問題。

把特勤中心獨立於國安局之外

私菸事件使國安局特勤中心成眾矢之的,隨著國安局長辭職後,大家又發現特勤中心雖隸屬國安局,但負責總統、副總統維安事宜的實際上是總統府侍衛室,在陽明山上的國安局長,對於在府內的侍衛室很難有實質的日常管理,這也讓特勤中心獨立於國安局之外的呼聲再度出現。

由於總統、副總統維安與做為情報單位的國安局,在任務上不太一樣,兩者分屬不同專業。前者在明,以保護自家人為主,後者在暗,低調監偵敵情。因特勤中心前身「聯合警衛安全指揮部」,當時就是仿照美國秘情局(原隸屬財政部,後改隸國土安全部)而成立的獨立單位,剛開始不隸屬國安局,直到一九八九年才納入國安局指揮。所以如果國安局對特勤中心還持續有管理的實際困難,加上兩者也存在不同的任務要求與組織文化,還是須考慮將特勤中心移出國安局。

私菸事件讓特勤中心獨立於國安局之外的呼聲再度出現。(郭晉瑋攝)
私菸事件讓特勤中心獨立於國安局之外的呼聲再度出現。(郭晉瑋攝)

根據《國家安全局組織法》,國安局隸屬於國家安全會議,綜理國家安全情報工作與特種勤務之策畫及執行,本質上就規定了國安局的本業就是情報,所謂的特種勤務也是與情報工作相關而發展出來的任務。更因在二○一四年七月通過《情資彙送作業辦法》,使得做為情報主管機關(律定於《國家情報工作法》)的國安局,能迅速掌握其他情報機關收集的情資,這使得國安局長變成類似美國國家情報總監(DNI),掌握全國所有訊息,職權比美國中情局長大。

國安局需強化情蒐能力

情報工作分為情蒐、情研與情戰,而情報來源可粗分為人因情報(我方的公開與祕密人員探知的情報)、科技情報(訊號、地理空間與測量識別),以及公開情報(open source intelligence)。情蒐絕對是情研與情戰的基礎,情蒐力是情報有效與否的決定性因素。國安局的情蒐力更需要大幅加強。

科技情蒐力可以透過技術投資與訊號判讀訓練而取得,但因情報所能取得的細節是科技情報效度的關鍵,非大數據(Big Data)或人工智慧(AI)等技術可取代,因此不存在不夠強化的問題。

此外,因國安局長過去多由軍方背景出任,導致高度重視中國軍事相關情資的文化,但現在的安全議題已不限於軍事領域,包括金融、社會、經濟、醫療議題等攸關國家運作領域的情報能力,都該是重點,這不是傳統國關或政治訓練的人可以掌握。因此,網羅前述方面的專家與強化情蒐能力,同時招募可運用大數據與人工智慧能力的資訊科學家,來強化情報蒐集、篩選與判讀,也是當務之急。

軍、文矛盾,各處爭功互槓

現在國安局的情戰功能較有限,這與組織法及處務章程有關,國安局可以為了中國情蒐而布建,可是沒有美國中情局的祕密任務權限。但因中國已具全球存在感,其一帶一路、孔子學院及混合戰等都是全球任務,因此對中情蒐現在也需要擴及其他國家。特別是當中國對台情戰與策反,有不少是透過其國外情報站執行,國安局的對中情戰,也就必須包括對友中敵台國家的情戰(不止於情蒐)等任務了。

私菸問題吸引輿論聚焦,但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。(新新聞資料照)
私菸問題吸引輿論聚焦,但此事真正問題是紀律廢弛導致的國安疑慮。(新新聞資料照)

國安局是軍、警、文職並存,不少文職人員抱怨,國安局被軍方視為升遷的另類管道;但也有軍方出身的前局長抱怨,無法調離不適用文職人員,產生了人事阻塞與黑函文化,因此建議停辦招考文職人員的「安幹班」。而年改更讓國安局內部出現軍文職同工不同酬的指控。考慮建立合理的分流升遷,以健全內部的軍文關係是重要的。

此外,國安局讓各單位自行對外撒網,以務求撈到相關資訊的情蒐作為,容易使轄下各單位處於競爭狀態;甚至同樣在對外情蒐,但因彼此互不聯繫,使得外國情資來源對於相同問題被不同人詢問的狀況頗為狐疑,認為台灣是否對其有所懷疑。

這些多是具主動性的國安局內控問題,與私菸醜聞無關,但處理得好會改善國安局情報工作的效度,更會有助於提升國安局士氣。

首長退休後赴親中企業任職

國安局因掌握機敏資訊,更是綜整與管理國家情報的主管機關,對其要求國家忠誠永遠不嫌多。這兩年屢屢傳出國安局長、副局長、軍情局長等在卸任後直接去友中台商公司任職。像楊國強、郭崇信、張戡平、劉本善等諸位將軍的例子,即使沒有叛變或是舔共的證據,但這種與中共毫不提防的距離,的確讓國人對於國安體系的忠誠度產生疑慮。

由於這些都與國安局領導階層有關,以更高標準提出要求並不為過,有關國安局的改革也該由領導階層做起。邱局長的作為,大家都等著看。

最初美國秘情局成立的目的並非保護總統安全,而是在防止偽鈔。(翻攝自維基百科)
最初美國秘情局成立的目的並非保護總統安全,而是在防止偽鈔。(翻攝自維基百科)

秘情局——美國總統的守護神

美國保護總統安全的單位是秘情局(United States Secret Service, USSS,或譯為特勤局)。

這個單位設立於1865年,也就是林肯(Abraham Lincoln)總統遇刺的那年,首任負責人為伍德(William Wood)。林肯遇刺那天,秘情局成立的公文正放在他辦公桌上。不過秘情局最初成立的目的並不在於保護總統安全,而是在防止偽鈔,所以秘情局很長一段時間都隸屬於財政部。

1901年總統麥金萊(William McKinley)遇刺,國會要求秘情局擔負起總統維安工作;1968年民主黨初選時,參選人參議員羅伯.甘迺迪(Robert Kennedy)遇刺身亡後,國會再度要求秘情局把主要總統、副總統參選人列入保護範圍。

2003年美國成立國土安全部後,秘情局才由財政部改隸為國土安全部。如今秘情局仍然擔負著兩方面的責任:一是人身安全保護,包括總統、副總統及其家屬,卸任的總統、副總統及其配偶,還有16歲以下家屬(或總統卸任10年內、副總統卸任半年內);二是總統、副總統的住所、外國領袖與重要國賓到訪的安全、駐華府外交單位的安全等。這些安全保護工作都是由秘情局負責規畫作業,並統籌指揮其他單位人力。

原本在1997年美國國會立法限制卸任總統人身保護只有10年,但歐巴馬(Barack Obama)當總統時取消這個限制,改回終身保護。

此外,秘情局依然擔負著最早成立的目的:防治金融犯罪。除了偽鈔鑑定防範,還包括網路金融犯罪、盜用身分、侵犯智財權等調查。目前秘情局總員工逾7,000人,年度預算約22億美元。(編輯部)(編按:有關前國安局副局長郭祟信加入中資公司的報導,郭祟信來電澄清,2018年11月2日他接到國安局長官告知,這家公司可能有中資疑慮,他就立即向公司請辭。)

➤更多內容請看新新聞

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看