「如果你看到有人行動自由受限，總有人跟著、被監視，講話膽怯，沒錢可花，上、下工由雇主載運往返工地和宿舍等...，他們很可能是人口販運被害人。」美國掌管人口販運防制的無任所大使柯佩吉說。「即使他們有手機，能到店裡消費，也不代表不是，他們仍可能受債務、恐懼或威脅所迫，生活於奴役、貧困中；雖很難看出來，但只要你覺得不對勁，在我們的自由社會中，有人顯得不那麼自由，你可能看到人口販運的跡象，應向執法機關通報。」
柯佩吉（Susan Coppedge）自2015年10月負責指揮美國國務院監測暨打擊人口販運辦公室，評估人口販運的全球趨勢，提供策略及援外資助，與外國政府及非政府組織（NGO）合作對抗包括性剝削及勞力剝削類型的犯罪，她同時也是美國國務卿凱瑞（John Kerry）的資深顧問。柯佩吉26日抵台訪問4天，期間拜會總統蔡英文及內政部等部會，並與NGO代表座談，28日接受《風傳媒》專訪。
柯佩吉指出，找出人口販運被害人，讓被害人重新回到穩定、安全的生活，協助政府將犯罪集團繩之以法，是打擊這種「隱藏性」犯罪（hidden crimes）的主要挑戰，而每個人都可協助被害人脫離加害人，以避免更多人受害。
利益太龐大！
人口販運 每年獲益近5兆台幣
根據美國國務院最新的年度《人口販運報告》，人口販運是全球最大的犯罪集團，每年獲益超過1500億美元（約新台幣4.8兆元）。柯佩吉說，人口販運的被害人因被拘禁、受虐、或各種威脅而身心受迫，不像其他犯罪的被害人能立即報警，被害人數難量化，估計全球有2000萬的被害人，NGO甚至估計達4000萬人。
這份報告指出，台灣的人口販運被害人大多是來自印尼、菲律賓、泰國、和越南的外籍移工，少數來自中國和柬埔寨，也有性販運的被害人，也有一些台灣人淪為海外人口販運的被害人，在包括美國等地受害；在報告調查期間，台灣發現278名被害人，其中197人遭受性剝削，81人為勞動剝削。
任何國家都一樣
能被發現的被害人 只是冰山一角
這個數字是否反應真實情況？柯佩吉指出，這是台灣政府相關單位提供的數字，任何國家都一樣，能被發現的被害人「只是人口販運問題的冰山一角」；這並不代表人口販運有增加的趨勢，各國政府打擊犯罪集團的成績已較進步，販運者被定罪的案件也較多，但相較全球性的犯罪規模，比例仍非常低。她並指出，如同美國一樣，台灣也有境內的人口販運犯罪及被害人。
根據該報告，2015年全球人口販運者的起訴數不到1萬1000件，定罪的不到5000件；台灣有30名涉嫌者被依《人口販運防制法》起訴，22人被定罪；30名被依《兒童及少年性交易防制條例》起訴；50名被依《刑法》起訴。另外，柬埔寨法院2014年判決6名台灣人在台灣漁船上奴役74名柬埔寨籍漁工罪名成立，有5名涉案嫌犯仍在逃，沒有人被定罪。在台灣也沒有人因販運漁工被起訴。而自2006年來，台灣未以在境外從事兒童性觀光為罪名調查或起訴任何人。
被問到美國是否了解為何台灣自2006年來，沒有起訴任何在境外從事兒童性觀光的嫌犯，是否可說涉嫌的台灣人較少？柯佩吉說，這僅代表沒有人被起訴。
陳建仁籲讓台加入相關組織
柯佩吉呼應：合作調查是非常重要的
副總統陳建仁27日出席「2016年防制人口販運國際工作坊」時，呼籲國際社會讓台灣加入相關的國際組織，以有效打擊犯罪。柯佩吉呼應這樣的看法，她指出，人口販運是跨國犯罪，各國執法機關能分享資訊、合作調查是非常重要的。
台灣自2010年起連續第7年被美國評為防制人口販運作為評比的第一級名單，代表台灣的作為達到美國《人口販運被害人保護法》的基本要求，但不管在將販運者起訴、保護被害人、預防人口販運等各個方面，仍有許多待改進之處。
蔡英文給承諾：
政府將重視並保障外籍移工應有權益
柯佩吉指出，她與蔡英文會面時，就《人口販運報告》提到的問題及美國對台灣如何改進其人口販運防制作為的建議廣泛交換意見，包括受僱台灣漁船的外籍移工、家庭看護和幫傭的處境，對販運者課的刑責是否足以遏阻犯罪等問題。
總統府會後也發布新聞稿指出，蔡英文了解到國內仍存在部分外籍移工工作嚴重超時，或被迫從事具高度危險性或過度消耗體力的工作，她承諾政府將重視這些問題並保障外籍移工應有的權益，也讓國際了解我國在維護人權上的努力。
對於漁工面臨惡劣工作環境的問題長年未解決，柯佩吉指出，這個問題對很多國家的政府而言，都是很大的挑戰，漁工長時間出海工作難以接觸官員，當船靠港時，政府官員必須主動前往了解他們的工作條件，包括雇主是否給付足夠的工資並提供應有福利等，「我們鼓勵每個政府在船舶入港時都登船檢查。」
來台工作的外籍移工已逾60萬人，其中從事家庭看護和幫傭者超過23萬人，他們和境外漁工一樣，不受任何勞動法律保障。柯佩吉表示，家庭看護和幫傭特別脆弱，他們可能與涉嫌販運者同住，難與其他人接觸，外界不知他們如何受剝削，他們不是受僱國家的選民，必須靠NGO和一般民眾向政治人物施壓，通過人權相關的保護法案，才能確保他們的工作權益。
他山之石 美成立防制諮詢委員會
成員有被害人以提供建言 從被害者角度出發
曾在美國喬治亞州北區擔任助理檢察官長達15年的柯佩吉特別強調，對被害人的保護非常重要，這也是能將涉嫌販運者起訴定罪的重要關鍵。
柯佩吉指出，她的辦公室今年花了相當多心血在被害人除罪的議題，也呼籲其他政府多保護被害人，被害者因各種原因擔心出面舉報後，自己也會受到處罰或被驅逐出境，或者受到人蛇集團的威脅而不敢報警，而無法與執法單位合作，不僅讓被害人難以求助，也無助執法機關破獲犯罪集團。
在台灣，有NGO指控，有被害人被當成罪犯對待；而且相關單位認定被害人，並予以保護的程序，也未與能是否成功起訴加害者脫鉤處理。柯佩吉指出，應讓被害人自行決定是否要與執法單位合作，協助讓加害人繩之以法，被害人或許必須說出被害經過才能將簽證延長或獲得政府提供的保護，「但若他們出面讓加害人定罪對他們是有傷害的，政府不應要求他們必須合作。」
柯佩吉指出，美國總統歐巴馬（Barack Obama）在2015年12月宣布任命第1屆人口販運防制諮詢委員會，其中11位曾是性剝削和勞力剝削的被害人，他們向美國政府提供建言，以強化政府的防制人口販運政策及其他相關作為。
柯佩吉說，打擊人口販運的各個層面都須引進被害人的意見，「他們有親身經歷，比任何人都能給我們有關起訴、保護和預防工作的建議」，為能制訂有效的防制人口販運法律，並且成功適用法律獲致定罪，必須從獲救被害人的角度出發，「了解他們為什麼沒報警，為什麼害怕跟執法機關說出實情，怎麼做才能避免他們被害，如此我們的工作才能更有成效。」她也鼓勵其他國家這樣做。
蔡英文上任後提出「新南向政策」，有NGO呼籲，新南向政策應最先處理人口販運的議題，因多數在台灣的被害人都來自東南亞國家。柯佩吉指出，經濟全球化消弭傳統國家的邊界，無論各國經貿關係如何，都有人口販運的問題存在，各國可利用加強經貿關係之際強化人權保障，例如可將禁止奴役勞動生產的產品進口，將奴役勞動的供應商排除在供應鏈外等規定，納入經貿協議中。
