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自貿區開放農產品是糖果還是毒藥?郭董直播表達立場

2019-05-09 12:30

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鴻海董事長郭台銘透過臉書【郭董 Talkshow 】表達自貿區立場(圖片截取自郭台銘臉書)

鴻海董事長郭台銘透過臉書【郭董 Talkshow 】表達自貿區立場(圖片截取自郭台銘臉書)

鴻海董事長郭台銘昨天(8日)深夜在臉書直播表達對於自由經濟貿易區的立場,在中美貿易戰的世界經濟保護主義之下,台灣不只要以自身優勢條件設置自由經濟貿易區,更要強化自由經濟貿易區設置的觀念跟想法。

郭台銘提到自貿區設置的三個要素,第一,保護主義的興起;第二,自貿區設置的地區或國家在產業供應鏈中,佔有不可被取代的位置;第三,必須鄰近一個龐大市場,像是台灣或墨西哥。

針對外界認為中國農產品是否透過自貿區洗產地的問題,郭台銘表示農產品順位應放在最後,甚至不該放進自貿區,應該要以台灣出口導向優勢的工業製成品、半導體、五金機械產品為主。

為什麼農產品會 「洗產地」?

世界貿易組織的《原產地規則協定》,貨品確立原產地規則。(圖片截取自Wikipedia)
世界貿易組織的《原產地規則協定》,貨品確立原產地規則。(圖片截取自Wikipedia)

鴻海董事長郭台銘、總統蔡英文、行政院長蘇貞昌等人不斷提出中國農產品在自由經濟貿易區的洗產地討論,從財政部關稅署官方網站,所公佈的世界貿易組織 (WTO)訂立「原產地規則協定」來做認定標準:

一、完全取得(wholly obtained):即貨品從原料到生產,是否完全在單一國家進行。
二、最終實質轉型(last substantial transformation):若產品生產涉及多個國家,以造成稅則分類(HS Code 6碼分類)最後變更的那一國為原產地。

「完全取得」簡單來說就是台灣生產,台灣組裝,台灣出口。「最終實質轉型」則有兩種認定模式:第一種是原材料經過加工或製造後,所產生的貨品與其原材料歸屬之我國海關進口稅則前6位碼號列不同。舉例來說,越南茶葉在台灣經過袋裝加工後,就可被認定是MIT茶包。因為在稅則分類上,茶葉是歸類於農產品,而茶包是歸類在食品。這就符合第一種實質轉型的定義。

而第二種認定模式是,貨品加工或製造雖未造成稅則號列改變,但附加價值率高於35%。生活中最常見的例子就是隨身即食包,例如台灣廠商進口A國黑豆粉、B國黃豆粉、C國的燕麥後,將這些多國農產品組合加工後,把原本成本只有5元原物料創造出一包15元以上價值的產品,就可以被認定為MIT的即食包。

中國蜂蜜偽裝繞道進入美國

中國早有業者利用WTO認定模式的漏洞,將中國農產品洗成台灣製產品。最知名的例子就是蜂蜜。

【Netflix 紀錄片:盤中腐事】曾經揭露過,2001年中國蜂蜜被美國用反傾銷稅課以183.8%的關稅後,中國蜂蜜業者為了尋求生路,來台透過加味、分小包裝提高附加價值的模式,華麗變身為台灣製蜂蜜,不僅避開美國的高關稅,更因此賺了更多錢。

中國蜂蜜為農產品洗產地最著名案例(圖/pixabay)
中國蜂蜜為農產品洗產地最著名案例(圖/pixabay)

紀錄片裡說到當美國政府調查發現,中國利用WTO規則的漏洞,把蜂蜜運到台灣後加工再輸入,不但隨即對2家美國進口商以涉嫌違法採購中國非法蜂蜜來起訴,更同時把混入中國蜂蜜的台灣代工廠視為共犯,將台灣蜂蜜一併列入限制進口國。

自貿區開放農產品是糖果還是毒藥?

仔細盤點亞洲的農業生產國狀況,台灣的自貿區能否吸引外資進駐仍是個問號。因為,日、韓、泰甚至是菲律賓的農產品,生產量與品質都已經遠勝過台灣,根本不需要台灣加值就能賺到豐厚利潤。自去年跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)生效後,許多國家都互相享有關稅減免的優勢。如果要到台灣設廠,除了設廠優惠之外,卻要額外負擔關稅成本的增加,對於企業長期負擔成本是加劇的。

因此,自貿區開放農產品是否會像總統蔡英文接受採訪所說的,在美中貿易衝突下,中國貨品在自貿區這裡加工再出口,被視為中國產品或用台灣產品名義來迴避美國的關稅,也在國內引發激烈討論。

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