為保障出版業、確保著作權人擁有合理報酬，民進黨立委蘇巧慧及張廖萬堅今（5）天表示，將提案修正《圖書館法》，納入「公共出借權（Public Lending Right）」之概念，要求政府編列預算，補償出版品提供無償借閱（如圖書館借閱）的報酬；蘇強調，「文化、出版業需要添一把才火，才能繼續走下去。」
蘇巧慧及張廖萬堅上午舉行「公共出借權入法，完善台灣出版業環境」記者會，盼在台灣出版界引進「公共出借權」制度，以利著作權人、出版業有公平合理的報酬，讓大家放心自由創作。
丹麥領頭 逾30國實施「公共出借權」
根據提案資料，「公共出借權」的概念由北歐的丹麥率先在1946年實施，並於1992年列入歐盟法規，至今已超過30個國家實施。補償方式各國有別，有依閱次數、典藏本數等。
依據提案條文，「政府應編列預算，補償出版品相關權利人其出版品供公眾無償借閱之報酬；補償之對象、範圍及辦理方式，由主管機關定之。」
連5年衰退 張廖萬堅：出版業宛如「慘業」
張廖萬堅表示，當今出版業宛如「慘業」，根據財政補統計數據，出版業銷售值從2017年只剩下460億元左右，已經連續5年衰退。若從2013年數字來看，當年仍有616億元，到前年已少了156億左右，萎縮4分之1。
張廖萬堅表示，因網路興起以及環境因素，圖書館的借閱量是逐年增加，但對於出版業而言，恐怕是更形萎縮，才會考慮提出修法，以利出版出版業得到政府資源挹注。
蘇巧慧則表示，根據統計，全國公共圖書借閱量自2011年逐步增加，從2011年的5734本增長至7657本，可見國人並非如媒體所言不愛唸書，只是都到圖書館去看書。
以電影權利金為例 蘇巧慧：應保障出版業、著作權人
不過，蘇巧慧則指出，電影業有所謂「家用版」及「公播館」分別，有兩種不同的權利金，但一本書購置家中和納入圖書館藏書的價錢並無不同，此狀況不僅影響到出版業，著作權人權益也未受到合理保障，盼台灣在圖書界實施「公共出借權」。
蘇巧慧也重申，此修法保障的不止出版業，也希望保障著作權人有公平報酬，以及尊重著作權，盼藉此打通「任督二脈」。她也希望政府可從本土作家保障起，但費用不是轉嫁至消費者身上，而是由政府編列預算補助，至於補償方式，則尊重主管機關。
補助恐難計算 政大教授仍樂見台踏出第一步
政大圖書資訊與檔案學研究所教授邱炯友指出，公共出借權在各國的精神不同，有些源自著作權法、社會福利政策，或是文化政策。
邱炯友也舉例，有些國家的作家收入屬於「貧窮線」，才會以社福角度出發立法；有些國家補助對象會考慮語種、是否為本土創作等，則是從文化保障角度思考；另外，若依著作權法來看，則是從借閱的銷售理論、合理使用去探討。 （相關報導： 出版業凜冬將至》讀者持續減少、最大中盤商破產 德國獨立出版社面臨生存危機 ｜ 更多文章 ）
邱炯友表示，圖書館原本被視為「免費借閱」主體，但書籍被圖書館採購，造成借閱次數提升，對於作品的著作權、相關權人之權益有損失，但如何計算，至今仍有爭議，然仍樂見立委試圖踏出第一步，保障出版業及著作權人的權益。
