川普制裁莫斯科出爾反爾，俄國油輪已開往美國！12名參議員聯名，要求白宮撤回柴油協議

川普10月9日宣布與普京達成柴油協議，美國財政部當天發出許可，放行俄羅斯柴油進口；一週後，川普又簽署行政命令，豁免他上個月才簽署的《葛蘭姆法》對俄制裁與關稅。如今首艘載著4萬噸俄羅斯柴油的油輪已經啟航，航向紐約，預計11月7日抵達美國；民主共和兩黨12名參議員聯名要求撤回協議，這項協議是否合法、國會擋不擋得住，法律專家看法分歧。

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彭博新聞報導，這部以已故共和黨參議員林賽·葛蘭姆（Lindsey Graham）命名的《葛蘭姆法》（Graham Act）由川普上個月簽署，給總統30天期限，對俄羅斯原油前五大買家的所有商品課徵100%關稅，並對美國進口的所有俄羅斯能源產品課徵500%關稅，期限在10月18日屆滿。川普10月9日在社群平台上宣布，普京同意向美國與全球市場供應柴油；美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）當天發出第135號一般許可，豁免與俄羅斯柴油的銷售、運送、卸貨與進口（包括進口到美國）有關的交易，《時代》雜誌（Time）報導，許可期限到2027年4月7日。

10月16日深夜，川普簽署行政命令，豁免《葛蘭姆法》。彭博新聞引述命令內容，川普寫道：「我特此豁免《葛蘭姆法》規定的此類制裁、限制與關稅。我已向國會提交證明，指出此時發布這項豁免符合美國的國家利益」。彭博新聞指出，這份命令正式課徵關稅，同時暫停執行，川普日後仍可啟用。能源部長克里斯·萊特（Chris Wright）也對CNN說，川普保有日後施加懲罰的權力。彭博新聞稱，豁免也避開了與中國、印度與土耳其這些俄羅斯能源最大買家的潛在衝突；Axios說，國務卿魯比歐（Marco Rubio）表示，川普想要時間分析「同時施加制裁與關稅對全球經濟，甚至對美國經濟意味著什麼」。

莫斯科的反應則是歡迎。普京談判團隊成員、俄羅斯總統特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）在X平台上說，川普的決定是「真正歷史性的時刻」，「俄美兩國經濟合作符合兩國利益」。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）則說，「美國制裁出現空窗、減輕對侵略者的壓力、讓普京獲得金錢回報，這一切只會鼓勵他繼續攻擊」；他同一天表示，俄羅斯前一晚攻擊烏克蘭15處關鍵發電與輸電設施。美聯社報導，澤倫斯基稱這項柴油協議是「強大夥伴的軟弱決定」。 （相關報導： 「川普與魔鬼的交易，越來越骯髒！」豁免對俄制裁引爆兩黨怒火，但國會也拿他沒轍 ｜ 更多文章 ）

為什麼要豁免，白宮自己沒有一致說法。Axios報導，萊特週日在CNN表示，只有當俄羅斯降低對烏克蘭的戰事強度、才能增加出口，所以這是「為了結束戰爭而給的胡蘿蔔，不是俄羅斯的經濟救生索」。魯比歐前一天卻對記者說，「那些柴油反正會以某種方式賣出去」。財政部長貝森特（Scott Bessent）則在NBC節目上，以2025年對俄羅斯石油與天然氣大廠俄羅斯國家石油公司（Rosneft）與盧克石油公司（Lukoil）的制裁為例，強調「沒有人比川普總統對俄制裁更強硬」。

川普本人的說法更直接。《華盛頓郵報》報導，他在Truth Social上寫道，歐盟付了俄羅斯2500億美元買能源，「假新聞媒體不想碰這個故事」，「我為美國人民做了正確的選擇」。大西洋理事會（Atlantic Council）評論員約翰·赫布斯特（John E. Herbst）則說，川普為豁免提出兩個理由：一是為了讓談判繼續進行，他必須對普京讓步；二是沒有制裁鬆綁，就換不到俄羅斯近期釋放美國囚犯史蒂芬·哈伯德（Stephen Hubbard）；赫布斯特說，這兩個理由都沒有讓批評者安靜下來。

《華盛頓郵報》報導，協議公布後，參議院外交委員會7名議員（4名共和黨、3名民主黨）發表聲明，說協議違反2022年禁止進口俄羅斯能源的法律，「政府必須立即改弦易轍」。共和黨參議員莫蘭（Jerry Moran）說，美國「應該進一步收緊制裁，而不是允許進口俄羅斯柴油來削弱制裁」；眾議員貝肯（Don Bacon）說川普「對普京軟弱」，眾議員菲茨派屈克（Brian Fitzpatrick）說要提出兩黨法案，封殺所有購買俄羅斯石油的行為。共和黨參議員提利斯（Thom Tillis）在NBC節目上說：「這傢伙有殺人的前科，不能信任。我敢保證，普京一有機會讓川普難堪或扯他後腿，就一定會做」，他說這項決定可能有「致命的後果」。前副總統彭斯（Mike Pence）說，解除制裁是「給普京戰爭機器丟了一條救生索」；參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）說這是「與魔鬼的交易」，是為了拯救川普「搖搖欲墜的政治命運」。

10月13日，12名參議員（共和黨與民主黨各6人，包括提利斯、柯林斯、穆考斯基、麥康諾、康寧）聯名致函川普，美聯社與《時代》都有報導。信中說，這項協議「是送給我們對手的禮物，也是對盟友的背叛」，應該撤回；他們說，讓俄羅斯柴油進入全球市場對油價的影響微乎其微，俄羅斯得到的收入卻「無疑會資助它想要的消耗戰」，並推進與中國、伊朗和北韓的安全合作。信件送出的前一天，川普才對記者說，這些共和黨人「不可能是認真的」。豁免《葛蘭姆法》之後，提利斯稱這是「極度不負責任」，康寧說已故的葛蘭姆「會感到震驚」，克魯茲（Ted Cruz）稱它是「錯誤」（Axios）。也有共和黨人替川普辯護，參議院共和黨第二號人物巴拉索（John Barrasso）說，「總統專注於降低能源成本」。 （相關報導： 「川普與魔鬼的交易，越來越骯髒！」豁免對俄制裁引爆兩黨怒火，但國會也拿他沒轍 ｜ 更多文章 ）

爭議核心是2022年通過的《終止進口俄羅斯石油法》（Ending Importation of Russian Oil Act）。美聯社報導，這部法律當年在眾議院以414比17通過，參議院沒有任何一人反對，共同提案人、民主黨眾議員多吉特（Lloyd Doggett）說，川普是「直接違反這部法律」。依《時代》雜誌的說明，法律規定總統若要解除禁令，必須先與眾議院歲入與外交委員會、參議院財政與外交委員會諮詢，並在提出證明前至少45天提交報告；證明內容包括俄羅斯已撤軍並停止敵對行動、且為烏克蘭所接受，對北約成員沒有迫在眉睫的威脅等，即使條件都達成，還得再等90天，期間國會可通過聯合決議反對。哈佛法學院教授克莉絲汀·艾亨塞爾（Kristen Eichensehr）對《時代》說，這些「都不是總統現在能做出的證明」，因為「這些事一件都沒有發生」。

白宮的說法很簡單。貝森特對福斯新聞說：「我們用的是我們擁有的所有法律授權，所以國會裡任何人說這違反舊法案，或現在的葛蘭姆法案，都是錯的」，但他沒有說明是哪一項授權。財政部恐怖主義與金融情報辦公室則說，這項許可「符合OFAC過去採取的類似行動，也符合所有適用法律」。

喬治華盛頓大學法學院研究教授愛德華·斯溫（Edward Swaine）對《時代》說，政府可能主張，一般許可只是「暫停」而非終止進口禁令，且只涵蓋柴油這個子類別。喬治城大學國際經濟法研究所訪問學者、曾參與起草2022年行政命令的前拜登政府官員彼得·哈雷爾（Peter Harrell）對彭博新聞說，政府有權推翻先前的行政命令，但他認為財政部這項豁免違反聯邦法律，如果他現在為美國能源公司提供建議，他會建議「離這些進口遠一點」。

《Lawfare》作者史考特·安德森（Scott R. Anderson）的看法比較保守：他說政府的論述「有點道理」（colorable），但法院是否採納並不清楚，而且進口商面臨刑事與民事風險，民事罰款可追溯5年，可達貨物價值，船舶也可能被沒收；川普的特赦權只能保護進口商不受刑事追訴，不能擋民事處罰。安德森因此認為，這項許可「不太可能」真的帶動美國進口俄羅斯柴油。哈雷爾卻對彭博新聞說，國會或任何其他人都不太可能阻止進口發生，川普治下的司法部也不太可能起訴，海關人員很可能放行。至於第一批貨，路透說，買賣雙方的身分目前不明。

路透引述倫敦證券交易所集團（LSEG）船運數據報導，馬爾他籍中型油輪Agioi Fanendes 10月22日在俄羅斯波羅的海港口普里莫爾斯克（Primorsk）裝載4萬公噸超低硫柴油，預計11月7日抵達美國。路透指出，川普10月9日宣布，俄羅斯將立即出口30萬公噸（225萬桶），11月再出口50萬公噸，之後「隨即」出口100萬公噸；不過首船的4萬噸，顯然遠低於川普宣布的首批數量。

路透引述俄羅斯副總理諾瓦克（Alexander Novak）說，更多對美國的運送，要等兩國企業談妥必要合約。美聯社引述諾瓦克的說法，這批貨約30萬桶，約為美國經濟每天消耗約400萬桶柴油的7%；美聯社引述海運情報公司Kpler說，這是2023年7月以來美國首度進口俄羅斯柴油。《Lawfare》則說，兩位領導人談定的出口目標共480萬噸，只夠滿足美國約2%的需求。 （相關報導： 「川普與魔鬼的交易，越來越骯髒！」豁免對俄制裁引爆兩黨怒火，但國會也拿他沒轍 ｜ 更多文章 ）

能源專家認為，這點俄羅斯原油的進口難以壓低油價。彭博新聞引述專家說法，放寬俄羅斯柴油出口禁令能讓全球柴油市場降溫，但無法解決供應衝擊，因為衝擊的根源是中東戰爭，重要的煉油產能仍然無法使用；而且俄羅斯的煉油廠一直暴露在烏克蘭攻擊之下，出口禁令有可能再度實施。《Lawfare》指出，協議宣布後數日，全球柴油價格並沒有明顯波動。路透報導，俄羅斯解除自己對柴油出口的禁令後，已有至少兩艘油輪朝土耳其與巴西航行，諾瓦克說，年底前出口量能回到每月300萬至350萬噸的一般水準。路透還說，川普同時威脅歐洲，除非各國釋放更多緊急儲備來緩解價格，美國將禁止柴油出口。

《Lawfare》認為，這項協議最嚴重的後果，將落在烏克蘭身上。安德森寫道，普京似乎說服川普向烏克蘭施壓，要求停止攻擊俄羅斯石油產業，手段包括扣留關鍵的美國安全援助；普京似乎也讓川普相信，烏克蘭攻擊俄羅斯石油設施，大幅推升了全球能源價格。安德森說，這似乎是川普10月11日單方面宣布「能源停火」的原因，而烏克蘭只是勉強遵守，這段期間俄羅斯仍持續攻擊烏克蘭能源設施。赫布斯特說，川普堅持烏克蘭停止攻擊俄羅斯煉油廠，理由是要壓低全球柴油價格，但這個說法「令人懷疑」，因為俄羅斯的柴油「幾乎只夠自己用」；俄羅斯則在連續三天攻擊烏克蘭能源目標後，才促使澤倫斯基恢復攻擊。

Axios報導，烏克蘭在俄羅斯持續攻擊烏克蘭能源設施後，恢復對俄羅斯煉油廠的攻擊。赫布斯特說，川普對澤倫斯基「措辭嚴厲」，對普京卻「沉默」。與此同時，美國提供烏克蘭的軍事情報也出現困難，特別是馬斯克的星鏈（Starlink）與軍用版星盾（Starshield）。澤倫斯基指責川普與馬斯克削弱基輔的防衛能力，川普說他沒有下令限制，馬斯克則說，至少星盾的決定，只能由美國政府批准。美聯社報導，據澤倫斯基轉述，魯比歐本週稍早說星鏈將在72小時內完全恢復，但澤倫斯基23日說，星鏈與星盾的速度限制仍然卡住無人機行動。

外交上，赫布斯特寫道，川普10月20日還表示，他可能願意參加普京提議的、與中國國家主席習近平的三方峰會，但澤倫斯基不在其中。美聯社報導，川普特使魏科夫（Steve Witkoff）與庫許納（Jared Kushner）與普京在聖彼得堡會談，之後與澤倫斯基通話；克里姆林宮同意11月恢復三方談判，但不是領導人層級；俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）表示，莫斯科願意談，但不做政治讓步。

這項美俄協議的背景，當然是期中選舉。彭博新聞指出，美國柴油價格在11月3日選前幾週處於歷史高點，美聯社報導，共和黨眾議員欣森（Ashley Hinson）在愛荷華州參議員選戰中面對民主黨對手，當地柴油價格每加侖6美元，她說，「每當談到放寬對俄制裁，我都會有點緊張」。美聯社-NORC公共事務研究中心10月1日民調顯示，美國人不贊成川普處理伊朗戰爭的方式，並認為他要為較高的物價負責。 （相關報導： 「川普與魔鬼的交易，越來越骯髒！」豁免對俄制裁引爆兩黨怒火，但國會也拿他沒轍 ｜ 更多文章 ）

《Lawfare》指出，這項協議的主要收穫，可能僅限於川普在Truth Social上拋出一個政治上的方便說法，承諾的救濟「可能永遠不會到來」，卻要付出沉重代價；安德森說，川普願意這麼做，可能反映了他的根本誤判，也可能顯示支持烏克蘭在川普的國內政治利益面前，有多麼不重要。赫布斯特說，國會與公眾壓力可能促使川普採取更強硬立場，兩黨議員已經在談調查川普的現行政策，甚至在期中選舉後的跛腳會期阻擋他的議程；他建議眾議院在跛腳會期處理白宮想推動的其他法案前，先堅持撤銷這些「沒有正當理由、送給普京的禮物」。