VIP 專屬文章 特稿》賴清德表態「不排除先進核能」！核三延役公投未過　朝野各懷鬼胎

823全國性公投落幕，民眾黨提案的核三廠延役引發社會關注與衝突，最後雖然同意票大過不同意票，但是同意票未達通過門檻500萬票，在野黨力推的核三延役公投功敗垂成。總統賴清德在投票後的記者會說，關於核能電廠能否重啟，依照2025年5月修法的《核管法》，政府的立場，在程序上，有「兩個必須」：第一個必須是，核安會必須訂出安全審查的辦法；第二個必須是，台電必須依照這個辦法，進行自主的安全檢查。

賴清德表示，他已要核安會廣納各界意見，儘快完成相關辦法，也責令台電在法規公告後，啟動舊核電機組自我安全檢查，並且定期向社會報告進度和風險，若符合標準，依法送核安會審議。他說政府會堅守「三大原則」，即核安無虞、核廢有解、社會有共識。特殊的是，他表示，如果未來，技術更安全、核廢料更少，社會接受度更高，「我們並不會排除先進核能」。

賴清德表態不排除先進核能　​反核神主牌何解攸關政治信譽

這場由在野力量與民間團體推動的公投，被視為核能議題在台灣社會的再一次對決，也被認為是對政府「非核家園」政策的重要考驗，同時是台灣電力穩定、能源轉型與國際減碳承諾的三重挑戰，而雖然公投結束，朝野間對核能的對決，卻不會畫下句點。

民眾黨推動這項公投的理由，是認為台灣再生能源建設進度緩慢，天然氣機組受制於國際價格與地緣政治，燃煤發電又背負巨大的碳排壓力，這樣的局勢下，若核能依原訂計畫全數停役，勢必造成供電缺口，會讓台灣的減碳承諾形同落空，他們主張，延役核三至少能在能源轉型尚未完全成熟之前，替台灣爭取更多時間。

然而反對方的立場同樣堅定，民進黨長年以「非核家園」做為價值核心，並在《電業法》中寫下2025年非核家園的時間表，他們強調，核廢料處置至今仍是無解難題，任何延役都意味著繼續堆積無處安放的高階廢料；此外，總統賴清德也表示，核電廠要延役並非簡單一紙公投即可落實，仍需經過完整的安全檢測與巨額投資。更重要的是，一旦延役，等於全面推翻過去十年來的能源政策，對社會信任與政策穩定性都是嚴重衝擊，就民進黨而言，這不只是能源議題，更是反核神主牌立場的堅守，背後攸關政治信譽。

公投不論勝負　朝野繼續角力台灣電力問題

正因如此，823公投雖然是一場全民投票，但更是一場高度政治化的角力戰，國民黨與民眾黨將「核三延役」做為反擊民進黨能源政策的槓桿，藉此削弱「非核家園」的正當性；民進黨則把這場投票視為守住核心價值與政策延續的防線，對立不僅出現在政策本身，也反映了在野黨與民進黨對於民意解讀、價值觀念乃至選舉策略的全盤較勁。 （相關報導： 幕後》台電賺錢了你信嗎？快樂建築在中油痛苦上　行政院玩海市蜃樓會計遊戲 ｜ 更多文章 ）

一位民進黨資深幕僚指出，公投未過，民進黨政府可以宣稱民意支持現行的能源路徑，但這樣的「勝利」卻遠稱不上輕鬆，行政院勢必得以更快的速度推進再生能源建設，特別是南部電網與離岸風場的進度，否則在缺乏核電的情況下，任何一場大型風災或燃氣進口受阻，都可能使台灣面臨供電風險，再生能源發展一直存在地方抗爭與土地取得的挑戰，政府接下來不僅需要更強的政策誘因，還必須提出更明確的時程表，以安撫社會的焦慮。

上述人士表示，另一方面，核電的退場意味著天然氣角色更加吃重，天然氣發電雖被定位為過渡能源，但價格受國際市場波動影響甚大，為此，政府勢必加快第3、第4接收站的推動進度，並且提升儲氣天數，以因應可能的地緣政治危機，然後，這樣的選擇同樣帶來政治風險，即燃氣成本高昂，沒有核電緩衝，台電的財務赤字將持續擴大，電價勢必面臨調漲壓力，行政院短期內或許仍會選擇補助台電，避免民生電價劇烈上升，但從長遠來看，「漲電價」幾乎是無法逃避的課題，這些都可能成為藍白繼續攻擊的戰場。

能源轉型進度若落後　削弱台灣競爭力

在這樣的局面下，政府未來的重點，將落在如何維持電網的安全與韌性，極端氣候下的供電挑戰日益嚴峻，沒有核電的基載支撐，如何確保災害時不會大規模停電，將成為評估政府能源政策成敗的關鍵，因此，行政院將不得不加大對智慧電網、區域儲能與備轉容量的投資，甚至可能進一步放寬民間投資電力市場的門檻，而這些政策成效，未來勢必在國會與選舉中再度被檢驗。

此外，國際壓力同樣不容忽視，台灣已承諾2050淨零碳排，歐盟碳邊境調整機制也即將全面上路。公投未過代表核能不再是減碳選項之一，政府只能更加倚重綠能與新興技術，如碳捕捉與綠氫研究，來填補缺口，若轉型進度落後，不僅將削弱台灣在國際供應鏈中的競爭力，也可能使出口企業面臨高額碳關稅。

核三公投結束　朝野續打法律戰、技術戰

此次核三延役公投雖未成功，但基於以上種種因素，即便核三延役公投過關，民進黨政府也不會理會，必先以各種程序、技術拖延；而這次核三延役公投雖然未過關，政府仍可能面臨下一波挑戰，因立法院早在2024年5月已經通過《核子反應器設施管制法》修正案，將核子反應器運轉執照的最長期限，從40年延長至60年，這項修法被視為藍白為「核三延役」的預先鋪路，它雖並未直接推翻《電業法》第95條的「2025非核」規範，但在法律上打開了核電廠延役的可能性，只要修正《電業法》，就能與《核子反應器設施管制法》接軌，使核三在安全審查與補強工程完成後，依法延役運轉。

藍白若排除法律障礙，接著進入到行政程序，不過，這裡就是當今執政的民進黨政府主場。依照國際核能安全規範，核電廠若要延役，必須進行「全廠體檢」式的安全評估，主管機關原能會將要求台電針對反應爐壓力槽、管線、冷卻系統、電氣設備等進行全面檢測，並針對使用超過40年的關鍵零件提出更換或補強計畫，這些檢測與工程往往需要數年時間，而且花費極高，若以美國與日本的經驗來看，核電廠延役的成本可能動輒數百億元台幣，甚至超過千億元。

​核廢料、電廠安檢都是問題　朝野各有依恃各懷鬼胎

同時，核廢料的處置問題也將浮上檯面，即使藍白修法讓核三延役，現有燃料池很快就會填滿，政府必須提出明確的乾式貯存計畫或中期儲存場地，否則延役的正當性將大打折扣，這不僅需要環評審查，還涉及地方政府與居民的反彈，蘭嶼核廢料抗爭的歷史也顯示，這必然是一場高度政治化的對立。
（相關報導： 幕後》台電賺錢了你信嗎？快樂建築在中油痛苦上　行政院玩海市蜃樓會計遊戲 ｜ 更多文章 ）

當延役檢測與廢料計畫獲得原能會核可後，台電還必須向國際原子能總署提出報告，確保符合國際安全標準，由於台灣並非IAEA會員國，通常會透過第三方國際檢驗機構來進行，但同樣需要時間與資金。

據了解，這些程序一旦展開，行政院必須重新調整整體能源政策，代表「2025非核家園」不再成立，能源結構將轉向「核能與再生能源並行」的新架構，經濟部必須提出新的能源路徑圖，重新估算未來十年電力比例、碳排放路徑與投資規模，這將是一場龐大的政策轉向，也勢必需要再度面對國內外的質疑。藍白雖能以即便公投未達門檻，但同意票仍高於不同意票，以「民意」要求政府落實公投，不過民進黨政府仍可用行政程序、核廢料難處理等進行技術拖延，屆時政治對決必然再起。

核三公投後真正挑戰　政府必須有可信能源路徑

核三延役充滿高度社會對立，但核三延役因必須經過修法、審查、補強與國際認證，至少需要三到五年的時間，不可能短期內立即延役，而這段時間內政治與社會的衝擊，甚至可能比技術挑戰更難跨越。

核三廠自1980年代啟用以來，一直是台灣南部的重要基載電源，依照既定規劃在2025年退場，延役成為政治攻防焦點，而823公投只是第一回合，朝野之間的角力並不會結束，將隨著電價、供電、環境與國際壓力，持續延伸到立法院與選舉戰場，這段時間的政治與社會對立，若與其他議題共伴，可能引發新的台灣內部對峙；另一方面，對民進黨政府而言，真正的挑戰在於接下來的三到五年，社會關切的將不只是核三是否延役，而是執政者能否拿出一條清晰、可信的能源路徑。
（相關報導： 幕後》台電賺錢了你信嗎？快樂建築在中油痛苦上　行政院玩海市蜃樓會計遊戲 ｜ 更多文章 ）