夏珍專欄:陳菊的選擇

2023-09-22 06:20

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監察院不是護航院,查雞蛋早有前例

這就是監察權獨立於行政權的精髓,監察院不是護航院,不論監察院算不算是「國會」,監察院站定的位置都應該在民意一邊,而非行政權的一邊,立法院的「憲定職權」是制衡行政權,而非護航行政權,但立法院的「制衡」受到「憲政職權」的約制,頂多預算多刪一點(不能增加預算),法案多討論一點或不讓法案率爾通過,重大政策與行政院多抗衡一點,或者痛駡一番讓行政首長低頭道歉或辭職;監察院若肯更負責任一點,但凡立法院駡了沒用的人或事,監察院的權柄比立法院更大,一可糾正機關,二可彈劾人事,彈劾人事不是雲淡風輕記過了事,輕則可送懲戒法院從記過到取消退休金,重則可移送司法機關另案偵辦,讓犯事者逃無可逃。

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遺憾的是,陳菊愛護她的姐妹蔡英文總統,遠超過監察院的「憲政職權」,以至於她主事下的監察院謹小慎微,彈劾屈指可數,糾正偶一為之,倒是調查報告汗牛充棟,行政機關誰會把查案監委當回事?隨便舉例,監委對在監人犯的人權特別重視,一缸子調查報告,從虐犯到新冠疫情在監所爆發而控管無力,簡直讓人忍無可忍,有這麼多調查報告,矯正署長就算不撤職也該調職,但法務部當回事嗎?

再舉例而言,雞蛋風暴從缺蛋到進口蛋的圖利疑雲、日期標示不明、業者甚至指證是改標產地是「奉中央之命」,樁樁件件都可以摘掉官員的烏紗帽,但國民黨立委赴監察院陳情,到農業部長陳吉仲和中央畜產會董事長林聰賢雙辭,都沒有釐清責任歸屬,也沒有監委敢於「接案」,地方政府上公文都要不到的「進口蛋流向」,就該監委查察,一查流向,二查讓坐不讓流向公開?三查進口蛋合約,四查日期標示錯誤是輕忽還是故意?五查產製日期和產地標示錯誤(以進口蛋混充台灣蛋)到底奉中央誰之命?如果監察院謹守「憲政職權」,為民眾把關,誰還會懷疑蔡政府為圖利特定廠商放任風暴一發不可收拾?

「共識營」是個笑話,審計長不是院長的部屬

可笑復可嘆的是,雞蛋風暴最巨的時候,陳菊主持的全院會議,沒談雞蛋,却要審計部專設發言人,審計報告公開透明,何須發言人代為解讀?調查雞蛋風暴有這麼困難嗎?蛋價飆漲一蛋難求,非始於今日,陳菊就任院長前的二0一九年監察院就提出過調查報告,二0二0年還糾正過農委會,如今爆量進口蛋又控管不嚴,以至要大量銷毀,監察院能不查嗎?

更無言以對的是,陳菊把獨立行使職權的監察院當她長年完全執政的高雄市政府,舉辦所謂的「共識營」,就是個笑話;行政院舉辦共識營也罷,畢竟是一個行政團隊;立法院會期開始,朝野政黨各辦各的黨團會議,誰跟你「共識」?法官獨立判案,即使憲法法庭判決要有多數意見,大法官能靠「共識營」取得憲法法庭判決意見嗎?

監察院不是純然的首長制,院長可以獨立查案,却不能指導、遑論指揮監委查案,監委對審計部的決算報告可以有不同見解,但也沒有指導或指揮的空間,更重要的,審計長是總統提名經立法院同意,不若內閣閣員由院長任命,其獨立性從任命程序即可知。而院長要做的是超然獨立於政黨之外,讓民眾相信監察委員獨立行使職權的公信力,遺憾的是,陳菊就任院長三年多,政黨色彩如影隨形,就這一點而言,陳菊該要求的是自己,而非審計部或任何一位監委,而監察院的澄清新聞,只說明她迄今還沒學會如何做一個獨立的、稱職的監察院長,讓人頭痛的是,她的任期還有三年!

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