林庭瑤專欄:揮別ECFA,賴神準備好了?

2023-08-19 06:40

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北京透過ECFA對台限制已從農產品擴大到工業產品,一旦副總統賴清德當選,ECFA很可能就此「名存實亡」。(資料照,林韶安攝)

北京透過ECFA對台限制已從農產品擴大到工業產品,一旦副總統賴清德當選,ECFA很可能就此「名存實亡」。(資料照,林韶安攝)

正值賴清德「過境式訪美」之際,北京對「兩岸經濟架構協議」(ECFA)釋出混亂的訊息。中國商務部日前對台灣生產的「聚碳酸酯」(PC塑料)課徵臨時性反傾銷稅後,指台灣政府違反WTO規則,貿易調查涉及產品已從2455項提高到2509項。對此,中國國台辦表態,支持商務部的做法。北京是否會停止ECFA,傳聞再度甚囂塵上。

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另一方面,被問到中方會不會斷掉ECFA?中國海協會副會長孫亞夫日前在成都舉行的兩岸關係研討會上表示:「這是台灣媒體自己議論的,大陸誰在議論?沒有這回事。」孫亞夫強調,很多都是台灣媒體炒起來,有人把「沒有的問題」當問題。

寶馬雕車香滿路:ECFA其實很政治

真的嗎?孫亞夫恐怕錯了!中國商務部回應提問的暗樁是《中國日報》,由這家大外宣帶風向,有向美台發出警告的意味。再說,中國政協機關報《人民政協報》5月刊出〈ECFA從來沒有「鐵帽子王」〉,直言ECFA已經失去了繼續運作的政治基礎,北京隨時會終結ECFA,「惠台時代」即將結束矣。這些可不是台媒在「炒作」。

兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。(取自微博)
中國政府停止兩岸經濟合作架構協議(ECFA)的傳聞,再度甚囂塵上。(取自微博)

中國涉台學者也議論紛紛。廈門大學台灣研究院教授唐永紅也說:「是時候叫停ECFA了。」他指,ECFA不僅是經濟問題,也是政治問題。停止ECFA,有利於「反獨促統」。中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮則在微信公眾號說:「大陸讓利多一點,現在處於曖昧狀態。如果兩岸關係進一步惡化,ECFA廢除的可能性就大了。」

之於,中國商務部和國台辦是在唱雙簧嗎?ECFA前談判代表高孔廉研判,商務部和國台辦,兩個機關沒有先通氣,商務部有中止ECFA的想法,但國台辦另有想法,因為商務部可能沒留意到,根據ECFA協議文本第16條「終止條款」的規定:「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。」國台辦對台政策不想跟民進黨政府協商,但民進黨政府千方百計是要跟北京坐上談判桌,而北京則是絕不讓民進黨政府稱心如意。

眾裡尋他千百度:早收清單的終局?

不論是「經濟脅迫」或是「武器化」,北京當局有意無意地向台灣提醒「ECFA的終局」。蔡英文會晤美國眾議院議長麥卡錫之後,中國商務部4月12日發出公告,針對台灣禁止大陸2455項商品進口,將進行貿易壁壘調查,範圍涵蓋農產品、五礦化工產品、紡織品等。調查結束時間在明年1月12日,剛好是總統大選投票日的前一天,北京介入選舉的政治意味很濃厚。

高雄市長陳其邁北上電視購物台,攜手農委會主委陳吉仲當起賣魚郎,拍賣高雄鑽石龍虎斑。(圖/高市府提供)
高雄市長陳其邁攜手農委會主委陳吉仲當起賣魚郎,因為龍虎石斑魚被禁銷往對岸。(圖/高市府提供)

國民黨大陸事務部主任林祖嘉憂心忡忡地說,「萬一勝出的總統人選不是對岸所喜,陸方很可能採取反制,甚至停止ECFA的早收清單等。」高孔廉也認為,「北京這個動作的針對性很強,明顯想在蔡英文卸任前解決ECFA的讓利問題。」

就結果論,中國商務部對台貿易調查結果有三種可能:一是啟動與爭端方的磋商。對此,民共之間缺少互信基礎,不可能協商談判。二是將調查結果提交WTO。而北京不願把台灣問題國際化,幾乎不可能告到WTO。三是直接限制台灣產品進口項目。採行這個選項的可能性最高,而其影響層面恐怕比過去要廣泛得多。

事實上,中國選擇在賴清德出訪的時機打出經貿牌,正是以PC塑料為案例,作為殺雞儆猴的「參照典範」。PC出口到大陸,原本在ECFA架構模式下適用零關稅,若失去了ECFA的「保駕」和優惠,則要適用6.5%的進口稅率;現在中國祭出「反傾銷」模式進行調查,造成未來台灣企業要繳納高額保證金,而日本、韓國加入「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),PC塑料的出口關稅卻會逐年降低,台商勢必會失去競爭力。由於台灣非RCEP會員,所以賣到RCEP國家的產品,相對競爭力將持續萎縮,出口將越來越吃力。

北京此舉可說是「精準打擊」,針對部分項目課徵反傾銷稅,亦可照顧到自家企業的「一石二鳥」之策。經濟學者杜震華指出,北京對台課徵反傾銷稅,就是「變相取消ECFA優惠」。未來,ECFA的早收清單逐步掏空,因為貨貿、服貿、投資保障、爭端解決機制四個協議一直未完成,ECFA只剩下一個空架子,屆時,讓利對北京而言,只是「情份」,而絕不再是「本份」了。搞得讓北京必須「公事公辦」,又該怪誰呢?

20180501_五一勞工大遊行,在凱道(凱達格蘭大道),學生代表舉辦幹話頒獎典禮,戲謔政治人物賴清德。(陳韡誌攝)
北京告別對台讓利時代,「糖衣毒藥」將被斷供,賴清德已做最壞打算了嗎?(陳韡誌攝)

卻在燈火闌珊處:「戒斷反應」迎面來

中國恒大集團、碧桂園等大型集團風雨飄搖,中植系也爆雷,恐引發金融圈的連鎖效應。縱使中國經濟景氣緊縮,但仍是台灣身邊最重要的工廠和市場,且與其貿易的佔比高達四成,已成為所謂「戒不掉的糖衣毒藥」。民進黨政府別以為台灣能夠隔岸觀火,反而更要當心股市創新高的虛假榮景,以及即將步入的疫後景氣蕭條。

北京透過ECFA對台已從農產品(鳳梨、蓮霧、釋迦、石斑魚等)擴大到工業產品(石化業、工具機等)。一旦賴清德當選,ECFA即使不至於正式熄燈,但它很可能就此「名存實亡」了。

北京告別對台讓利時代,回歸到「公事公辦」的正常貿易關係。面對選後的新局,一旦「糖衣毒藥」被斷供,可怕的「戒斷反應」必將形成極大衝擊。新政府無論藍綠白誰當家,都必須做好「最壞的打算」!

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