林智堅市長日前透過新聞稿宣布，為了成全大新竹合併升格得以實現，自己棄選升格後首屆直轄市長，並藉此呼籲在野黨不要政治操作，阻礙新竹科技之都的發展進程。通篇看似慷慨激昂，將自己比喻作政治鬥爭下的烈士先驅，彷若只要自己不選，大新竹合併案便水到渠成。然而，將反對竹竹合併升格者先扣上「政治操作」的帽子，為自己立「貞節牌坊」的說法，難道就不是另種政治操弄的手法麼？要論升格，終究還是得回歸到需求面，不禁要問：為了半導體產業的發展，透過升格直轄市的做法，真的就能達致？
首先，必須釐清的是，科學園區是由科技部管轄，即便升格，權責也不會旁落到地方政府手中。而就筆者過往擔任立法院助理的經驗，期間曾為了增加南科實驗學校的員額，邀集市府與科技部進行磋商，企盼能增加園區實驗學校的員額，來滿足周遭因就業人口遷入、日益增加的就學需求，結果卻是碰一鼻子灰。
科技部並不認為周遭地區的就學問題，是自己該負責的，那是屬於市府管轄的範圍，要增加員額，也該由市府出面闢建新學校，而非逕自以擴編實驗學校來因應。由此可見，即便升格為直轄市，在涉及到科學園區發展的項目上，方方面面一樣是力有未逮，並未因升格而有著更整全性的規劃發展，依舊是各司其職的雙頭馬車。
基此，當升格最企盼的總體擘劃發展落空，則升格背後所能貢獻的價值，除了作為直轄市的虛妄光榮感外，還剩下些什麼呢？顯然，大概就只剩下容有更充裕的統籌分配款、得以更遊刃有餘的更新市容，其他根本與現況毫無二致，但卻可能因升格帶來偌大的負面效應。
首先，在炒房正炙熱的當前，升格必然帶起一波房地產熱潮，但眾所周知，新竹縣市的房價早已漲到逆天，再以升格題材加油添柴的結果，只會讓飛漲的房價更加難以遏止，對招攬半導體人才而言，是利還是弊呢？當人才不斷因著趨避房價，從蛋黃區被往外推，直至蛋殼區的臨界點，恐怕就會像「天龍國」一樣，開始出現「人口大逃亡」的移出趨勢，對都會的健全發展，根本毫無助益。
更況，北中南三個主要的科學園區，就屬元老級的新竹園區最臻完善，對於科技人才的誘因本就濃郁，一如台積電決定將二奈米廠的主力仍舊選擇建置於新竹寶山園區，著眼的正是從業人員都冀望留在北部發展，試問又何須作為直轄市民的光榮感，來作為吸引人才移入的幌子呢？
從以上簡單的分析，可以預期，大新竹升格並不會讓地方政府與科學園區之間，起到水乳交融的整體發展默契，因著各有轄司，彼此根本兜不在一塊，無須有太綺麗的行政善治想像。繼而，升格所帶起的房價海嘯，更可能對有心進入科技之都發展的人才，形成一種無形的准入障礙，甚或使既有從業者備感生活成本驟增，而萌生向外出走的誘因。這一些想見的負面因素，都是在探討大新竹合併升格的過程中，必須正視的議題，真能如此趕鴨子上架、匆匆的在半年內悉數評估完畢？
所幸，林智堅的棄選，宛若取下了時間窘迫的緊箍咒，讓朝野可以好好坐下來，真正的為更有效率的國土行政區劃集思廣益。大家所希冀的，非但是「護國神山」產業得千秋萬世，更期待的，是解決長久以來「富都窮縣」的陋習。沒有更符合公平正義的統籌分配款倡議，只是徒然的用其他縣市的資源來暖新竹，相信絕對是國人同胞所無法接受的「一己之私」。
林智堅市長問在野黨，「倘若自己不選，是否就可以同意大新竹合併升格案？」相仿的題目，我倒是也很想問林市長，「明明竹竹苗合併升格，就可以輕鬆符合地方制度法中的兩項升格條件，為了選擇捨近求遠，堅持竹竹併，而後得用逕自修法的手段，來實踐自己期欲的倡議呢？」這不是一己之私，又該作何解釋呢？
＊作者為自由作家，曾任立法院法案助理，經營臉書粉專「心如石硯」
