新新聞》桃園機場第三航廈無法如期開張

2018-01-31 18:10

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第三航廈主體加衛星廊道可容納客運量的規畫,一直維持4500萬人次。(桃園國際機場股份有限公司提供)

第三航廈主體加衛星廊道可容納客運量的規畫,一直維持4500萬人次。(桃園國際機場股份有限公司提供)

去年桃園國際機場客運量達到新高四四○○萬人次,這幾年機場塞爆的問題愈見明顯,因為第一、二航廈只夠服務三四五○萬人次,根治解方唯有第三航廈盡早完工啟用。不過,據《新新聞》掌握消息,第三航廈工程落後,且預算也可能爆增。

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延後十二到十四個月

第三航廈原定二○二○年底完工,二一年試運轉,但幾乎確定工期要延後十二到十四個月,連帶延誤啟用時間;另第三航廈興建經費極可能從七二六億元再追加百億元。

一五年一月,行政院國發會審核通過第三航廈計畫,核定二○年完工。但事實上,據透露,原交通部幕僚作業呈核是二一年竣工、預算也再多百億元,但皆被大刀一砍。據交通工程界人士指出,國發會誤判又源於錯估桃機從公單位過渡到國營公司的效率。

先是一○年九月,交通部向行政院提報「桃園機場園區綱要計畫」,計畫涵蓋航空城、第三航廈及第三跑道等子計畫,一一年四月審核完畢;一二年六月交通部再核定桃機園區實施計畫。一○年十月,民航局就宣布第三航廈一八年要竣工啟用,並抓預算六百億元;一一年至一二年時任交通部政務次長及桃機董事長的葉匡時也強調,一四年動工,一八年啟用。

未料二○一四年七月桃機指出,因總顧問公司建議擴大估算客運量,所以要重新規畫,並延至二○年完工、二一年啟用,預算也增加。但官員卻點破,第三航廈主體加衛星廊道可容納客運量的規畫,一直維持四五○○萬人次並未改變,「事實上就是當初整體流程作業時間慢了。」

然而,國發會仍認為桃機第三航廈已有一定建設基礎,而且本就已展延過啟用時間,因此仍認為應縮短工期,「現在只是把當初推估的工期跟預算加回來而已。」官員無奈說道,去年五月僅第三航廈周邊工程動工,並非核心主工程。

董總恐溝通不暢

這也非桃機公司化以來首次錯估竣工時間,如第二航廈原本預期去年底完成全部擴建,增加二五○萬服務人次,但又將延至今年底才完工。知情人士指出,當時桃機原考慮先增海關通道數,最後仍決定擴建,但桃機未仔細評估就設下工期,廠商才驚覺管線複雜,不敢貿然動手,所以曾造成停工延宕。

對於第三航廈工期問題,專責工程管理的桃機副總經理陳福將回應,經去年九月底針對第三航廈主體工程公開說明,的確有廠商反映工期三十三個月太短。他並擔心工期太短,預算又匡列太少,恐像淡江大橋一樣,沒有廠商有把握投標施工,導致不斷流標。

因此,陳福將表示,確實已著手檢討第三航廈的工期及預算。他指出,招標文件一月五日開始公開閱覽,三月一日結束,屆時將整理各界意見,重新撰寫標案,希望於五月底、六月初開標。

蕭登科從民航局基層做起,目前擔任桃機公司總經理。(郭晉瑋攝)
蕭登科從民航局基層做起,目前擔任桃機公司總經理。(郭晉瑋攝)

但日後即便工期、預算增加,是否工程就能順利完工?其實桃機還有董事長與總經理權責不分的內部問題,恐成新的工程延誤因素。交通界人士分析,去年立院第四會期交通委員會審查桃機公司預算時,立委再三強力質疑第三航廈資訊系統為何先發包等問題,儘管桃機事後給出解釋,但已顯露董事長曾大仁與總經理蕭登科恐對機場工程溝通不暢。

交通部與桃機也要明確劃分權責

前桃機資深幹部也說,桃機公司化以來,由董事長或總經理主導公司皆有前例,上頭也仍由交通部掌握審核重大決定,三者權責實待釐清,否則溝通、分工不暢,恐形成董總座決策不合,徒增人事紛擾,也不利公司事務推動及公司自主。

交通部長賀陳旦日前備詢時,也指出要落實董事會與董事長權責制度;針對重大建設,交通部與桃機要更明確劃分權責。陳福將則表示,董、總對於早日建成第三航廈的目標一致,外界不必過多揣測。

桃園機場第三航廈大事紀

2004~05:民航局曾評估興建三航廈,預估2016年桃機客運量4500萬人次,2021年5300萬人次以上。因當時運量僅2000多萬人次作罷。

2007/12:前總統馬英九發布愛台十二建設,包括2018年建成第三航廈。

2010/10:民航局宣布斥資600億元建第三航廈,2018年完工。

2010/11:桃園航空站改制國營機場公司。

2012/12:桃機發包「第三航站區委託總顧問辦理規劃案」。

2014/07:桃機表示,總顧問建議,桃機應改以2042年達8,600萬人次為評估,由於量體擴大須重新規畫,啟用時間延後至2021年。

2015/01:國發會審查通過第三航廈計畫。

2015/11:經國際競圖,設計及監造技術服務標由台灣世曦公司與英國Rogers Stirk Harbour + Partners等共組團隊得標。

2017:主航廈細部設計完成;第三航廈「機坪、滑行道與機坪設施工程」動工;桃機舉辦「第三航站主體工程」廠商說明會。

整理:張家豪

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